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2015年全省工商行政管理工作计划

发布时间: 2015-12-30 10:52:54   发布人:本站编辑  浏览次数:   来源: 本站原创

     2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进法治江西建设的开局之年。按照省委、省政府的决策部署,结合实际,2015年我省工商行政管理工作的总体要求是:认真贯彻落实省委十三届九次、十次全会、全省经济工作会议和全国工商行政管理工作会议精神,围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针,坚持把法治建设贯穿始终,全面深化改革,依法加强市场监管,着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境,着力加强干部队伍能力建设,为促进我省经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定作出积极贡献。重点抓好以下工作:

(一)全面深化商事制度改革,着力营造便捷高效的准入环境。

适应经济发展新常态,服务我省经济发展升级,关键在于全面深化改革。我们要深入推进商事制度改革,进一步激发民间投资创业的潜力,激发市场蕴藏的活力,促进大众创业、万众创新,为经济发展注入新的活力和动力。

1.深入落实注册登记制度改革举措,优化登记方式。按照简政放权和市场化改革要求,围绕工商注册制度便利化,狠抓各项改革措施的落地,优化登记方式,简化登记程序,进一步放宽市场准入门槛。要加强企业年检改年报工作指导,引导企业熟悉和掌握年报内容、报送程序、方式方法,督促企业真实、及时公示企业基本信息,正确履行年报公示和即时公示责任,落实企业年报公示制度。针对企业年报不规范的问题,在全省以建议、辅导、提醒、规劝、警示等方式集中开展专项行政指导活动,对不规范的工商登记行为引导纠偏。针对在工商登记制度改革中出现的某些随意登记现象,要加强对市场主体的行政指导,该提醒的提醒,该修复的修复,该调整的调整,该退出的退出,使之既保持创业的活力,又消除可以避免承担的法律责任。督促指导各地落实住所管理规定。

2.扎实推进“先照后证”改革,创新登记模式。结合《工商登记前置改后置和取消审批项目》,完善与法律法规相配套的政策措施。我省工商登记前置审批项目目录公布后,各地工商机关应严格按照目录做好登记注册工作,目录外的一律不作为公司登记前置审批项目,坚持市场主体法不禁止即可为,给予市场主体更大的经营自主权。

3.协调推进“三证合一”改革,提升登记效能。要按照省政府的部署,加强与质监、税务等部门的沟通联系,积极推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革,全面推开“一表申请、一口受理、同步办理、一家发照、一照三号”,整合行政资源,优化审批流程,简化准入手续,最大限度降低社会成本和行政成本。同时,启动电子营业执照系统项目建设,努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示。

4.依法试行工商登记简易注销程序,实现市场主体退出便利化。要按照工商总局部署,简化和完善企业注销流程,着力构建便捷有序的市场退出机制。试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序,努力实现市场主体退出便利化。

 ()积极探索事中事后监管机制,着力营造公平竞争的市场环境。

在深化商事制度改革、放活微观市场主体的同时,必须把严管作为重要任务,进一步加强市场监管,探索建立市场监管新体系,加快营造统一透明、有序规范的市场环境,为市场充分竞争创造良好条件。

1.发挥企业信用监管约束作用。认真抓好《企业信息公示暂行条例》及5部规章的贯彻实施,从完善市场主体信用信息记录入手,根据市场主体信用状况实行分类分级、动态监管,建立健全经营异常名录制度,对违背市场竞争原则和侵犯消费者权益的市场主体建立“黑名单”制度。抓紧制定对企业信用信息公示真实性开展行政抽查的程序规定,及时跟进研判改革中出现的问题,有针对性地了解和掌握出现问题的真实原因,制订和完善商事制度改革的工作举措。盘活企业信用信息资源,形成监管合力,切实加强事中、事后监管,依法依规及时处理市场主体在设立登记中置法律规定不顾、提交虚假材料等违法行为。努力构建以企业信息公示制度为核心的新型监管模式,全面、客观地评估企业经营状况和信用等级。发挥信用约束作用,实现“一处违法,处处受限”,真正体现“宽进严管”的改革精神,维护公平竞争的市场秩序。

2.依法查处扰乱市场秩序行为。要深入贯彻落实国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,加大执法力度,营造公平竞争市场秩序。要依法加大反垄断和反不正当竞争执法力度,重点查处社会反映强烈的公用企业及其他垄断性排除、限制竞争行为,继续开展重点领域不正当竞争行为集中整治,依法查处侵犯商业秘密的行为。要强化网络市场监管,推进网络市场规范化建设,打击网络销售假冒伪劣商品等违法行为,深入开展2015年红盾网剑专项行动,依法查处非法主体网站,强化合同监管,加大对重要行业领域“霸王条款”的整治力度。进一步加强农资市场监管,深化“红盾护农”工作。要强化广告监管,宣传和落实好新修订的《广告法》,开展重点领域虚假违法广告专项整治行动。加强互联网广告监管。要严厉打击传销规范直销,以开展“无传销城市”创建工作为抓手,推动打击传销工作深入开展。要探索建立与新的注册登记制度相适应的查处无照经营新机制。要进一步创新推进商标战略工作,引导企业将商标品牌做强做大,引导企业提高商标运用能力和品牌培育能力,继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,加大商标专用权保护力度,以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点,加大商标案件查处力度。

    3.探索建立“五位一体”执法新机制。要加强市场主体登记信息在政府部门间的互通互联,按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则,推动先照后证后的事中事后监管责任的落实。要进一步推进行政执法与刑事司法衔接工作,规范案件移送程序、标准。要进一步加强行业自律和企业自律,充分发挥社会力量在市场监管中的作用,探索建立行政监管、行业自律、企业自治、社会监督、司法衔接相结合的“五位一体”社会共治新机制。

 ()依法保护消费者合法权益,着力营造安全放心的消费环境。

“深挖消费潜力,促进经济持续稳定增长”,是全省经济工作会议提出的抓好今年经济发展的八项重点工作之一。我们要按照省委、省政府要求,围绕培育新的消费增长点,加大维权力度,扩大维权效应,努力营造良好的消费环境。

1.进一步拓宽维权渠道,探索建立消费维权新机制。要充分利用好新《消法》赋予的消费者协会8项公益性职责,发挥消费者协会组织作用,认真受理消费者投诉,化解消费纠纷,进一步加强消费者协会的组织建设。主动搭建消费维权社会平台,努力建立企业自律、消费者参与、社会监督、政府监管的消费维权社会共治新机制。加快资源整合,进一步完善12315工作机制,完善互联网、短消息、移动互联通讯受理功能。加大“一会两站”建设特别是12315“五进”工作力度,创新消费维权机制,积极促进消费维权便利化、一体化、效能化,提升消费纠纷调处能力。

2.进一步净化消费环境,强化重点领域商品质量监管。各地要将监管执法和查办案件贯穿于消费维权工作始终,强化流通领域商品质量监管和服务领域消费维权,依法开展流通领域商品质量抽查检验,加强商品质量安全风险评估和风险警示,责令经营者对不合格商品依法退市。强化有关服务领域监管执法,继续开展服务领域专项执法行动。开展农村商品质量专项整治。严厉查处消费侵权案件。

3.进一步运用维权数据,提升消费维权工作效能。认真落实12315数据信息定期分析制度,及时分析申诉举报热点难点,发布数据分析报告。通过合理利用数据信息各项功能,全面梳理数据资源,转化数据分析成果。加强对12315诉求筛查,排查重大案件违法线索,推进“诉转案”工作。根据重点热点,积极开展宣传活动,加强消费引导,宣传相关法律知识、消费知识,及时发布消费提示、消费警示,倡导适度消费、绿色消费、健康消费的理念。

 () 着力提升“四种能力”,努力建设高素质工商干部队伍。

新的形势和任务,对工商干部的战略思维、知识培养和履职能力,都提出了更高要求。我们要围绕促进市场公平竞争、维护市场正常秩序,不断创新监管理念,提高市场监管科学化、法治化、社会化、信息化水平,提升工商市场监管执法能力。

1. 大力提升依法行政能力。一要着力强化法治观念。认真贯彻十八届四中全会精神,坚持依法履职,要克服“改革后权力减少了责任减轻了”的思想,增强责任更重、执法风险更大的意识,运用法治思维和法治方式加强市场监管,树立“以公民权利为中心”的监管执法思维。二要严格落实执法清单。严格界定工商机关行政权力边界,认真执行“许可权力清单”、“行政处罚权力清单”、“责任清单”制度,巩固“注册资本认缴”、“先照后证”等准入制度改革成果,按“法未授权不能为”的原则,把凡不属于法律法规禁止的,一律不得作出影响市场主体合法权益或者增加市场主体义务的行为,作为建立行政许可权力清单的核心;加强事中、事后监管制度的改革,把主体适格、职权法定、程序正当、权责一致,作为建立行政处罚权力清单的基石。通过市场监管执法权力清单制度的约束,促进市场监管方式由“管制型”向“治理型”转变。三要切实规范执法行为。在落实行政执法上岗资格证制度、罚缴分离收支两条线制度、领导干部和机关内部工作人员个人插手办案记录制度、办案质量终身负责制度上下功夫,建立执法全过程记录制度,建立重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度,建立并公示执法自由裁量权基准和细则,规范裁量权,进一步完善“网上执法办案”细则,做到文书格式、执法时限、流程顺序“三固定”,实现执法工作要求具体、期限明确、程序公正。四要全面加强执法监督。充分运用“江西工商局绩效评估系统”,改进行政执法与工作作风建设考核方式;落实行政执法监督检查制度,严格责任追究,做到有令必行、有禁必止;加强行政复议执法监督工作,增强自动纠错的能力。认真落实“以公开为原则、不公开为例外”的要求,深入推进工商行政管理工作全面公开,增强行政执法行为的透明度,充分尊重群众的知情权、参与权和监督权,自觉接受法律监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督,确保行政权力在阳光下运行。

2.大力提升信息化应用能力。各地要树立信息化思维和大数据理念,把运用好信息、网络、大数据技术和资源,作为履行好职责、创新监管方式的重要途径。加强商事制度改革信息化建设,一方面,进一步健全企业信用信息公示系统,完善企业年度报告公示、经营异常名录、严重违法企业名单、企业公示信息抽查等系统功能;另一方面,要坚持省级集中建设模式,加快构建全省统一、面向未来、适应商事登记制度改革需要、适应移动互联环境的“一体化”工商综合业务系统。要运用大数据加强市场监管和服务,以市场主体信息为基础,挖掘工商信息资源,加强数据的分析应用,注重发挥工商信息及时、准确、全面的优势,研究建立工商数据综合分析服务体系,更好地服务当地经济社会发展。要夯实信息保障基础,为深化改革提供安全可靠的信息化支撑。

3.大力提升综合研判能力。当前,我省省级以下工商机关管理体制正在调整,维护市场经济秩序又面临许多新任务、新要求,这对做好工商和市场监管工作提出了新的课题和挑战。各地要适应市场监管新形势的要求,以问题为导向,创造性开展工作,及时分析改革中出现的新问题新情况,了解把握政策法规执行中面临的难点,总结解决问题的经验,提出改进工作的意见和建议。要维护法律的权威性和市场的统一性,突出工商行政管理市场监管和行政执法的基本职能,形成市场监管新优势。要加大宣传力度,提升舆情处置能力,及时回应社会关切。

4.大力提升队伍工作能力。要强化作风建设,按照省委落实“两个责任”的要求,加强党风廉政建设,认真落实党组的主体责任、支持和配合纪检监察机构落实监督责任,着力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,强化对权力运行的监督。继续抓好八项规定的贯彻落实,持续深化“四风”整治,推进作风进一步好转。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,深入开展学习先进活动。充分发挥省工商学校和井冈山培训中心的作用,改进培训方式,拓宽培训渠道,做好工商管理体制调整后队伍能力建设和干部培训工作,不断加强法治化建设、信息化建设,提升全系统干部职工的综合素质和工作水平。

 


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