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建设法治工商,促进创新创业 努力开创全省工商行政管理事业新局面

发布时间: 2015-06-01 11:42:07   发布人:本站编辑  浏览次数:   来源: 本站原创

 建设法治工商,促进创新创业

努力开创全省工商行政管理事业新局面

----在全省工商行政管理和市场监管工作务虚会上的讲话

2015530日)

吴 治 云

同志们:

这次会议传达学习了省委强卫书记视察南昌的讲话精神,鹿心社省长、胡幼桃副省长关于加快“三证合一、一照一码”的指示要求,和国家工商总局张茅局长听取江西情况汇报后的讲话精神,按照“三严三实”的要求,积极适应新常态,统一思想,形成共识,研讨谋划商事制度改革、工商管理体制改革新形势下的全省工商行政管理工作。

会议的前一阶段,我们认真听取了井冈山党史专家授课,南昌市介绍了企业监管警示系统的运行模式,开展了分组讨论;刚才,几位同志进行了大会发言,讲的都很好,分析了形势,梳理了问题,提出了解决对策。下面,我讲四点意见:

一、认清改革发展新形势,进一步统一思想,形成共识

2015年,是全省工商系统面临形势最为复杂、改革任务最为繁重的一年。今年以来,全省工商和市场监管部门,扎实推进商事制度改革,依法加强市场监管,着力强化消费维权,各项工作都取得了新成绩。但成绩与问题同在,面对经济发展进入新常态,商事制度改革、管理体制改革带来的一系列新情况、新问题,我们要切实认清当前形势任务,按照省委、省政府的决策部署,定好位、履好职、带好队,全面做好监管服务各项工作。

(一)正确认识经济发展新常态带来的新要求。经济发展新常态下,传统的经济增长方式已经难以为继,必须着力调结构、转方式,这在很大程度上依靠大众创业、万众创新。从省内来看,全省千人拥有企业数9.43户,与全国平均12户相比,仍有较大的发展空间;全省2014年社会消费品零售总额5130亿,人均1.1万元,与全国人均消费相比仍有较大的增长潜力。全省工商和市场监管机关必须认真把握、积极适应经济发展新常态,自觉把工商工作放在经济社会发展大局中去思考、去谋划,既要监管也要服务,在监管中体现有效服务,通过注册便利化改革,维护公平竞争的市场秩序,保护消费者的合法权益,进一步改善营商环境和消费环境,服务经济社会又好又快发展。

(二)准确把握商事制度改革提出的新任务。商事制度改革实施一年来,取得了较好的成效。今年一季度,我省新登记市场主体6.61万户,其中,新增企业1.77万户,同比增长48.8%,有效激发了市场活力。但是,其中也存在一些问题,如全省日均新增企业数290户,只占全国日均新增万户目标数的2.9%,仍然较少;企业年报率只有40%左右,与全国平均水平,特别是年报率80%以上的省份相比,相差较远;全省“僵尸”企业达到30%40%,企业活跃度只有60%左右。简政放权是做减法,要继续“松绑、放权”,事中事后监管是做加法,要把后门把好,做到放管结合,放而不乱,管而不死。

(三)积极适应管理体制改革带来的新变化。工商体制改革是新形势下党中央、国务院为加强市场监管,强化地方政府责任所作出的一项重大决策。从当前进展情况来看,全省系统已由省以下垂直管理体制调整为属地管理体制,大部分设区市局已改革到位,县(市、区)局也正在逐步进行,有的是与质监部门二合一,有的是与质监、药监部门三合一。全省系统要积极适应体制调整带来的新变化,正确认识到管理体制改革后,工商行政管理职能并没有改变、没有削弱;要通过体制调整进一步找准定位,在服务地方经济发展中,更好地发挥工商部门在市场监管中的主力军作用。

总体来说,当前工商和市场监管工作面临许多有利条件,也面临一些新的困难和挑战。妥善应对这些困难和挑战,需要全省各级工商和市场监管机关同心同德、同策同力,积极作为,主动作为,敢于作为,充分运用法治思维方式,抓住当前改革发展重点,稳步推进全省工商事业向前发展。

二、牢牢抓住“法治主线”,深入推进法治工商建设

党的十八届三中、四中全会对全面深化改革和全面推进依法治国作出了战略部署,省委对全面推进法治江西建设提出具体实施意见。省委强卫书记要求全省工商和市场监管部门,必须紧紧围绕法治江西建设“保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序”三大重点任务,积极展现作为,为推进法治江西建设发挥应有作用。我们要认真落实强卫书记的要求,把制定和实施好《法治工商建设的实施意见》,作为一条主线,努力在推进法治江西建设中找准定位,把法治要求贯穿于工商系统各项工作之中,大力推进法治工商建设。

(一)要树立法治信仰,增强法治意识。各级工商和市场监管机关领导干部要带头依法行政,努力当好法治工商建设的示范者、引领者。全体工商和市场监管执法干部要充分结合“每月一法”、专题培训等方式认真学习各类法律法规,坚信法治的作用、法治的力量,牢固树立法律至上、法律面前人人平等等基本法治观念,始终保持对法律的敬畏之心,做普法学法守法用法的模范。

(二)要依法立法立规,界定执法权限。认真对接新《消法》、新《商标法》、新《广告法》等法规,及时修订实施办法,其中《江西省实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》(修订草案)要尽快提交省政府常务会、省人大审议。要全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度,省政府常务会议已正式通过权力清单,其中涉及工商的468项,省局仅保留75项,权力越大、责任越重,对于我们整个系统都是考验,各地要切实按照省政府要求,承接好、落实好,尤其对打击传销、商品质量监管等职能交叉领域,要切实厘清本部门职责,确保不出现监管盲区。要完善并公示工商执法自由裁量权基准和细则,严格限定和合理规范裁量权的行使,坚决消除和防范权力设租寻租空间。

(三)要加强执法监督,规范执法行为。全省各级工商和市场监管机关要坚持以事实为依据,以法律为准绳,规范行政执法行为,坚持严格、规范、公正、文明执法,禁止野蛮、粗暴执法,坚持杜绝“人情案、关系案”。要进一步落实行政执法上岗资格证制度、罚缴分离收支两条线制度、领导干部和机关内部工作人员个人插手办案记录制度,建立执法全过程记录制度,最大限度避免、降低案件失误。深入推进工商执法全面公开,充分尊重群众的知情权、参与权和监督权,增强行政执法行为的透明度,确保行政权力在阳光下运行。

(四)要维护执法形象,树立执法权威。有为才有位,有位才有威。全省各级工商和市场监管机关要以高度的责任感,自觉维护工商执法的统一性和权威性,统一执法办案标准,统一执法程序和执法文书,统一执法案管系统。尤其要进一步整合执法力量,优化执法办案内部组织结构,深入推进综合执法体制改革,探索一支队伍办案。要切实防止和克服地方保护主义对执法活动的干预,大力提高工商执法效能,坚决防止弹性执法、选择性执法和不作为、乱作为行为,充分展现依法执法、执法为民的新形象,树立工商执法权威。

三、切实把握“宽进、严管、扶小”三个重点,全面深化商事制度改革。

今年320日,李克强总理视察国家工商总局时,对商事制度改革提出两项指标要求:一项是新增企业数日均增长1万户,第二项是企业活跃度要稳步上升,力争达到70%。我们要结合全省改革实际,贯彻好落实好李克强总理的要求,省局代省政府草拟了《关于工商登记制度改革后事中事后监管的实施意见》,全省各级工商和市场监管机关要抓好“宽进、严管、扶小”三个重点,大力推进商事制度改革。

(一)“宽进”,就是要继续为市场主体松绑放权。商事制度改革一年多来,已经家喻户晓。但在实施中仍存在一些问题,如“三证合一”试点的信息交互平台问题;市场主体退出程序繁杂,企业退出难的问题;先照后证后审批难、审批慢的问题等等。全省各级工商和市场监管机关要进一步深化推进商事制度改革配套,加大“三证合一”推进力度,做好“一照一码”实施的前期对接工作,协调推动提高办证办照效率,进一步放宽住所登记条件,简化和完善企业注销退出流程,真正从市场主体“法无禁止皆可为”的角度,为创业兴业开路、为企业发展松绑,大力促进大众创业、万众创新局面。

(二)“严管”,就是要加强事中事后监管。市场经营新形态、新业态、新商业模式不断涌现,同时假冒伪劣、不正当竞争、行业垄断等问题仍然存在。简政放权,不是一放了之,还要放管结合,放是为了放活,而不是放任,管是为了管好,而不是管死。我们要把企业监管重心从过去的“严把市场准入关”转移到事中事后监管,还要转变过去以挨家挨户巡查为主的监管方式,支持有条件的地方先行先试,充分运用现代科技手段,加强市场监管创新,探索建立以大数据为依托,以信息公示、信息共享和信用约束等手段为核心的事中事后监管新模式,推进市场监管社会共治共管格局。

(三)“扶小”,就是要扶助小微企业发展。实施商事登记制度改革以来,企业呈现“井喷式”增长态势。但部分经营者对创业缺乏经验,得不到有效的辅导;一些创业者对办证办照政策,了解渠道较少;特别是个体工商户、小微企业处于市场基础地位,关注度较低。全省工商和市场监管机关要着力在“扶小”上下功夫,针对企业在经营发展中的困难和问题,立足自身职能,千方百计帮扶企业度过初创期风险,延长生命周期,提高企业经营活跃度,“让企业生出来、活下去、活得好”。要大力推动个体工商户“个转企”工作,使其真正成为企业的源头和摇篮。

四、认真抓好五项工作,不断提高市场监管服务水平

面对新形势、新任务,我们要切实强化改革意识,以问题为导向,知难而进,积极谋划,进一步提高全省系统监管服务水平,为经济发展作出新贡献。

(一)深化商事制度改革,进一步推进创新创业便利化。

一是加大登记注册制度便利化改革配套。进一步放宽住所登记条件,推动一址多照、集群注册;依托协会、创业园试行注册电子商务秘书企业,解决电商经营场所登记难题简化和完善企业注销流程,试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序,着力构建便捷有序的市场退出机制。

二是深化落实前置改后置改革。严格按照前置改后置目录做好登记注册工作。要主动做好“先照后证”改革衔接工作,对于前置改为后置的审批项目,要做好前端引导和后置提醒服务,建立与后置许可部门的信息传递机制,实现工商部门与市场主体、工商部门与前后置审批部门的双向告知和双向反馈,切实提高企业办证办照效率。

三是全面推行“三证合一”。认真总结南昌市和六个试点县市“三证合一”试点工作经验,按照省政府要求,从7月份开始,在全省全面推广“三证合一”,年底前全面完成,真正实现“一表申请、一口受理、同步办理、一家发照、一照三号”。目前,省政府文件已经签发,会后各地要在当地党委、政府领导下,抓紧启动。同时,按照国家统一部署,率先启动“一照一码”登记新模式。

四是搭建企业服务平台。一是融资服务平台。发挥企业不动产质押登记、商标质押登记职能,结合企业信用评价、守合同重信用企业评定,加强与北京银行等金融机构合作力度,统一为符合条件的企业授信;加大对小微企业、个体户融资服务力度,同省信用联社(农村合作银行)合作,选择永丰县作为试点,开展个体工商户信用星级评定,探索建立信用贷款模式,试点成功后在全省推广。二是创业咨询平台。研发“创业咨询一点通”移动终端服务平台,拟在6月份上线试运行,把办证办照有关政策、程序、示范模本,以及扶持创业的优惠政策等全部归集到系统中,方便创业者通过电脑、移动终端查询和咨询。同时,依托专业市场、综合市场,设立线下的创业(个体工商户)公共服务平台,为创业者提供面对面指导服务。三是创业培训辅导平台。充分利用工商学校、井冈山培训中心的资源,合理进行自身定位;工商学校主要面向省内,加大对执法队伍培训,同时,加大对初创企业的培训辅导,探索建设“众创空间――小微企业孵化示范基地”,举办全省甚至全国性的小微企业发展论坛;井冈山培训中心主要面向全国,特别是要加强同国家工商总局行政学院的合作对接,争取成为全系统的传统教育基地。

(二)加强事中事后监管,探索企业大数据信用监管新模式。

一是推进全省信息信用监管平台建设。南昌市局研发的“企业监管警示系统”正式上线运行,取得较好效果,得到省委强卫书记的充分肯定,并要求9月底前在全省全面进行推广。各设区市要参照南昌的模式,根据强卫书记、胡幼桃副省长要求,在规定的时间内完成任务,按时推进全省信息信用监管平台“一张网”建设,适时启动国家法人库(江西)建设,逐步建成联通全省上下、跨行业、跨地区、跨部门的企业监管服务大数据平台,努力打造企业事中事后监管的“南昌模式、江西样板”。

二是建立完善以信用为核心的监管新机制。完善随机抽查和定向检查相结合的日常监管制度,建立检查对象、执法检查人员“双随机”摇号确定机制,试行跨地区交叉抽查方式,强化企业的主体责任,提高公示信息的准确性、及时性。探索运用企业大数据,对企业进行信用评级。制订出台企业奖励与惩戒实施办法,推动建立部门联合奖惩机制,对守信主体予以支持和激励,对工商和市场监管部门列入违法企业名单的失信主体,在注册新公司、工程招投标、政府采购、荣誉授予等方面,依法予以限制或禁止,让守信者一路畅通、失信者寸步难行。

三是大力推进行政指导。要认真落实《江西省工商行政管理和市场监管机关行政指导实施细则》,加大行政指导力度,将企业违法行为纠正在萌芽状态。当前要加大年报工作行政指导力度,按照省局有关会议、文件精神,加强宣传指导、督促落实,鼓励在办证大厅设立自助服务窗口、配置必要设备,为市场主体开展年报、公开信息及办证办照提供方便,防止年报截止后,未按期年报企业大面积进入“经营异常名录”。

四是加强拓展数据分析运用。拓宽企业信用信息查询渠道,为公众查询市场主体信用信息和违法违规信息提供便捷服务。省局将开发决策数据分析系统,对数据进行二次分析开发利用,为政府决策提供分析数据,为市场主体提供预警服务。

(三)履行市场监管职责,不断优化市场环境。

一是加大工商执法力度,维护公平竞争的经营秩序。去年体制改革以来,全省系统执法案件办理数呈现快速下降,这并不说明违法现象在减少。全省各级工商和市场监管机关要坚持把市场监管作为第一职责,加大执法力量、时间精力、经费设备的投入,确保“不荒废自己的田”。对执法工作,下一步还要专门部署,一是关注重点领域,二是上下协同专项行动,三是处理好执法与处罚的关系,执法不等于处罚,执法的目的在于规范市场经营秩序。要重点查处社会反映强烈的公用企业及其他垄断企业的不正当竞争行为、违法广告行为、网络经营违法行为、假冒伪劣行为和侵害消费者权益等行为,维护好公平竞争的市场环境。要讲究工商执法的社会效应,“兵马未动、气势先行”,部署开展的全省范围专项整治行动,可以先通过媒体宣传造势,以“先礼后兵”的方式,告知督促企业自查自纠、增强自律;要积极联合有关部门,集中查处一批大案要案,适时公布一批事实清楚、程序规范、定性准确的典型案件,形成震慑力、威慑力,让市场监管有看得见的变化。要加强行业格式合同的备案管理,加大对重要行业领域“霸王条款”的整治力度,深化“红盾护农”、“合同助农”工作。要跟进新业态监管,深入开展2015年红盾网剑专项行动,打击网络违法行为,依法查处非法主体网站,规范电商经营环境。

二是创新维权工作机制,构建和谐安全的消费环境。要抓住修订《江西省实施〈消费者权益保护法〉办法》和今年消协换届的有利契机,推动搭建统一的维权投诉平台,提高消费投诉调处效率。加强对12315诉求筛查,排查重大案件违法线索,推进“诉转案”工作。各级消协组织要充分利用好新《消法》赋予的公益性职责,开展“12315常在身边”主题活动,适情依法提起公益诉讼,开展专业调解,增强调处力量;要结合全省旅游、汽车等涉及民生的消费热点行业,开展覆盖整个行业的有影响、有震慑力的专题“消费者体验”活动,通过消费者体验,形成体验报告,既督促经营者提升管理服务水平,又推动大众消费。要认真落实12315数据信息定期分析制度,及时分析申诉举报热点难点,为市场监管、企业经营提供依据;深入研究消费维权数据变化与经济发展形势的内在联系,为政府经济决策提供参考;集中反映消费者的合理要求,倒逼企业生产经营模式转型,推动产业结构转型升级。

(四)加大品牌培育与保护力度,服务经济发展大局。

一是加大企业商标品牌发展指导力度。应当注意的是,新《商标法》只是对驰名商标的宣传进行限制性规定,但并不禁止企业对自己的商标进行合法的广告宣传。我们要按照“注册一件商标、带动一个产业、富裕一方百姓”的工作目标,继续完善政策支撑体系,发挥行政职能,加大商标注册指导和品牌培育力度,引导企业正确认识商标,增强知识产权保护意识,不断提升商标的附加值。目前,我省有驰名商标105件,地理标志证明商标45件,著名商标1975件,总体发展趋势较好,但同周边特别是发达省份相比,差距仍然较大。要继续做好中国驰名商标推荐工作,江西省著名商标认定工作。深入实施商标富农战略,大力发展特色农产品商标,鼓励申请注册地理标志证明商标、集体商标。加快发展服务业商标注册。

二是要加大企业商标保护力度。继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点,特别是收集我省一些大企业商标被假冒的情况,会同有关部门,加大商标案件特别是跨省区的查处力度,继续推进打击侵权假冒工作长效机制建设,保障商标专用权。规范商标中介服务,加强行业自律,指导行业有序发展。按照新《商标法》对驰名商标保护制度的规定,加强引导指导,规范驰名商标的宣传和使用。

三是要加强广告监管。宣传和落实好新《广告法》,强化广告行业监管,开展重点领域虚假违法广告专项整治行动。充分利用原中央苏区、鄱阳湖生态经济区等国家支持政策,在成功设立和培育发展第一家省级广告产业园的基础上,争取国家工商总局大力支持,申报建立国家级广告产业园区,促进全省广告行业资源进一步整合,培育一批大的广告龙头企业,推进行业集群发展。

(五)加强作风建设,不断提升队伍综合素质。

工商管理体制改革后,省局仍然要加强行业管理,分级抓好工商和市场监管干部的业务素质、作风效能建设,树立全省工商和市场监管一盘棋的思想,切实增强全省系统凝聚力和战斗力。

一是抓好干部队伍的思想政治工作。当前,正是工商体制改革后的关键过渡期,也是机构、人员、职能、感情的磨合期,尤其要做好干部的思想工作,让广大干部职工理解改革、支持改革,对干部职工的合理诉求,要及时帮助解决,没有条件解决的,要向干部职工说通说清。要关心干部的生活,关心干部的成长,努力使大家工作心情舒畅,相互信任、帮助、包容,充分营造团结和谐的干事创业氛围。

二是抓好干部队伍业务素质的提升。信息化时代的知识日新月异。工商和市场监管干部不熟悉市场,就不能履行好职责。工商和市场监管干部不仅要懂法、学习业务知识,还要注重新业态、新知识的学习。省局要充分发挥省工商干校和井冈山培训中心的作用,加大培训力度,提高干部队伍整体素质。各级工商和市场监管机关要认真结合各自实际,抓好工商管理体制调整后队伍能力建设和干部培训工作。

三是抓好系统上下的协调衔接工作。工商管理体制改革后,全省系统上下要仍然加强协调衔接,保持政令畅通。省局要从过去的人财物管理中,腾出更多精力,转移到业务指导上来,加强对业务工作的部署指导和督促落实,通过以上率下,形成合力,提高市场监管水平,扩大工商和市场监管部门的影响力和执行力。要加强调查研究,坚持问题导向,敢于先行先试,创造出在全省甚至全国有推广价值的好经验、好模式。下一步,我们可以在四个方面探索上下协同:一是案管系统执法模块上的统一,二是考核体系中的内容和方法上的统一,比如今年的信用监管系统建设和“三证合一”作为硬任务,必须完成,三是执法专项行动上的统一,四是队伍建设特别是执法队伍法制培训上的统一。

四是抓好干部队伍的作风效能建设。工商机关虽然下划地方管理,但要坚持按照把纪律挺在法律前面的要求,以行业对口抓好队伍的作风建设。要坚守底线思维,经常提醒干部保持廉洁自律,自觉执行八项规定。要大力开展“三严三实”专题教育,找准不严不实的主要表现,努力解决存在的问题,努力治理不作为、慢作为,建设风清气正的政治生态。

同志们,新常态蕴涵新机遇,新体制激发新活力。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围,深入贯彻“四个全面”的战略布局,在省委、省政府的正确领导下,团结一心,众志成城,锐意进取,改革创新,努力开创全省工商事业新局面,为我省与全国同步全面建成小康社会作出新的更大的贡献!


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