您现在正在浏览: 首页 » 网络交易监管 » 网监动态 » 正文

网络市场监管与服务示范区创建工作研究

发布时间: 2018-03-16 15:41:44   发布人:本站编辑  浏览次数:   来源: 中国市场监管研究

为落实“互联网+”国家战略,探索“互联网+政务服务与管理”实施路径,全面构建赣州特色网络市场新生态,加快推进赣南苏区振兴发展,努力实现与全国同步全面建成小康社会总体目标,在江西省工商局支持下,赣州市政府结合本地产业优势和电子商务的发展特点,向国家工商总局申报创建“网络市场监管与服务示范区”。2017830日,国家工商总局批复同意赣州市和泰和县以“赣南苏区1+1”模式开展网络市场监管与服务示范区创建工作,赣州成为中部地区一个申报创建示范区的地级城市。20171012日,示范区创建工作正式启动。江西省工商局和赣州市政府按照国家工商总局关于示范区建设的指示精神,围绕“简政放权、放管结合、优化服务”总体要求,对标对照《创建“网络市场监管与服务示范区”总体方案》,坚持解放思想、内外兼修、北上南下,以服务、共治、监管促发展,大力推进网络市场监管与服务示范区创建,积极探索形成可复制、可推广的制度经验。

一、示范区创建的重要意义

(一)创建示范区是争取国家政策、推动互联网+发展的重要机遇

“加强网络市场监管”是国务院《“十三五”市场监管规划》确定的重点任务,“网络市场监管与服务示范区”创建工作作为落实规划确定任务的重要举措,是国家工商总局2017年工作要点之一。各地政府在创建和探索中率先建立的规范管理制度和标准,将影响到国家层面的政策顶层设计,好的经验和做法将在全国范围内复制推广。

参与创建的城市可以享受国家工商总局对“政府综合服务平台”和“线上线下一体化监管平台”建设的政策支持和指导以及对示范区品牌建设的大力宣传,可以与国内各家电商巨头如阿里巴巴、京东、苏宁等开展深入合作,更加有效地推动赣州电商产业发展。

(二)创建示范区是全市电商产业发展的迫切需要

建立全市统筹的区域电商平台和物流快递信息化平台,打造稀有金属、家具、脐橙和跨境电商交易平台,建成一批国家级、省级电商示范基地和电商产业集聚区是赣州市今后五年的重点工作目标之一。

目前赣州的电商发展虽然势头迅猛,但从现有资源判断很难超越国内发达地区。要打造国家级、省级电商示范基地和电商产业集聚区必须得到国家更有力地支持和更深入地自我探索。赣州市依托示范区的建设,进一步激发市场活力,释放线上线下经济融合发展的红利。

(三)创建示范区是探索加强和规范网络市场秩序的新途径

互联网经济的迅速发展带来了越来越多乱象,网上虚假宣传、制假售假、虚假促销以及“刷单”“炒信”等网络市场共性问题是每个发展互联网经济的城市无法回避的监管难题。赣州市通过示范区创建,主动试、大胆闯,通过探索“互联网+监管”新方式,实现对互联网经济跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同监管,促进网络市场规范有序运行。

二、创建示范区的基础和优势

(一)“互联网+”基础建设扎实

近年来,赣州市专门出台电子商务扶持政策,市、县两级不仅安排财政专项扶持资金,还积极探索电子商务扶贫新模式,帮助贫困群众通过直接开办网店创业、参与相关产业链、分享电商发展的溢出效应等途径实现增收脱贫。到2016年底,全市投入使用的电子商务产业园(孵化园)26个,其中示范县(市)已建成19个县级电子商务产业孵化园,建有县级电商服务中心40个、乡级服务中心146个、村级服务站1929个。全市累计为1.94万人次贫困户提供免费电子商务知识培训,6800余贫困户通过电商实现就业脱贫。目前,全市仅从事农产品销售的电子商务企业总数已突破3000余家,从事农产品销售的电子商务个体达5万人,带动70余万农民脱贫致富。

(二)“互联网+优势产业”发展迅速

赣州依托赣南脐橙等农产品、南康家具、钨和稀土、服装、旅游等传统优势产业积极培育互联网+经济。赣南脐橙产业、南康家具产业、宁都孔明灯等都通过电子商务开拓了广阔的市场。2016年全市电子商务交易额达313.5亿元,增长41.66%。其中,赣南脐橙电商交易额突破27.29亿元,同比增长112.54%,电商交易额占鲜果销售比重的45.12%,产业集群销售比重达24.81%,带动了一批本地农产品网络销售,帮助果农收入增长33%。南康家具市场通过与电商抱团发展,成功由传统市场转型为电商孵化基地,涌现出一批家具电商品牌,目前已集聚了1062家电商企业及配套企业,从业人员超过1万人,电商交易额爆发式增长。20171-10月家具电商交易额达118.8亿元,增长127.59%。赣州已经形成初具规模的地方特色网络经济市场,具备申报创建“网络市场监管与服务示范区”的经济基础。

(三)政策支持力度空前

国家工商总局高度重视“赣南苏区振兴发展”战略,《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台后,持续加大对赣州扶持力度,大力支持“赣南苏区振兴发展”战略,大力支持赣州地方工商事业发展。江西省工商局针对赣州网络经济快速良好发展态势和网络市场监管扎实工作基础,主动支持赣州在全省率先申报创建示范区。

三、创建示范区的主要工作思路

(一)工作目标

计划用2-3年时间,围绕“放管服”改革,完善创业扶持条件和激励措施,改进网络监管方式,优化政府服务理念,推进社会共同治理,全力营造规范有序的网络营商环境、安全放心的网络消费环境,推动赣州网络市场健康发展,并形成一批可复制、可推广的监管和服务经验。

一是树立服务网络发展的新典范。培育打造一批有影响、上规模、经营诚信规范的示范企业、网店和网络创业主体,扶持一批有较高市场占有率的品牌地产品,形成一批以农村电商为特色的产业集群。把“网络市场监管与服务示范区”打造成电子商务产业集聚中心、区域物流快递配送中心与现代服务业发展中心。

二是优化服务网络创业的新途径。以赣州商事制度改革为契机,全面推进线上线下全流程电子化登记。以数据共享为基础,构建面向个人、企业、社会组织和政府部门,集信息公开、网上办事、联动监管于一体的政务服务体系,不断提高政府公共服务水平。

三是建立网络监管共治的新机制。完善组织保障、政策保障、人才保障、技术保障、齐抓共管、目标考核等一系列长效机制,积极探索制订网络市场监管与服务评价体系,实施有针对性的监管服务措施,确保示范区健康发展。

四是探索网络监管服务的新方法。在电子商务产业集群发展、农村电子商务发展、网络交易在线监测、网络市场监管机制体制创新等方面,探索形成一套更接地气、更具特色的网络市场监管与服务经验,发挥示范、引领和带动作用。 

(二)工作原则和主要内容

牢牢把握“落实总局创建示范区要求、紧扣赣州网络经济发展特点、借鉴外地先进经验”三个基本原则。围绕总体目标,具体安排三项主要工作内容:

一是立足“互联网+优势产业”,培育一批具有影响力的企业和行业品牌。加快建设国家电子商务示范城市。加快建设稀有金属交易中心等平台,打造一批省级以上电子商务示范基地、产业聚集区。加大电子商务重点项目的建设。推动中国稀有金属交易平台、南康家具电商生态圈,赣州电商与物流快递信息化平台建设,赣南脐橙电商平台建设、赣州市电子商务人才培训基地等23个重点项目的建设。做强物流电商业。着力打造国家现代物流创新发展试点城市,推进赣州综合物流园、赣州港多式联运示范基地、冷链物流基地等项目建设,加快发展第三方、第四方物流,建成运营物流公共信息平台,健全完善物流配送网络。

二是推进“互联网+政府服务”,全面优化网络市场营商环境。深化商事制度改革,积极探索放宽网络经营企业在行业表述、经营范围的登记条件。着力推进企业注册登记便利化,大力培育电子商务孵化基地和众创空间。健全政策扶持机制,在充分发挥市场配置资源决定性作用的基础上,更好发挥政府作用,根据不同发展阶段网络经营企业的不同需求,制定综合性、差异化的政策措施,鼓励更多行业开拓线上贸易服务功能,引导更多企业进入线上网络交易平台。

三是探索“互联网+监管”,创新线上线下融合的监管方式。运用大数据技术等手段,建立和完善以信息共享为基础、以信息分析为手段的现代化监管方式。强化企业主体责任,落实网上亮证亮照、交易平台网店实名制和标识加贴制度;强化监管重点,加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理,净化网络市场环境。加强对农村电商、跨境电商和服务电商等新业态的监管。探索大数据监管,依托事中事后综合监管平台,加强相关部门间的信息采集共享、许可管理、联合执法等工作,通过对大数据分析,加强网络市场发展趋势和监管重点研判,为调整扶持政策、风险预警、线下检查和专项整治提供依据。

四、示范区创建的主要措施及初步成效

(一)强化组织保障,夯实创建工作基础

一是加强组织领导形成高位推动。在市级层面成立创建示范区领导小组,由市政府市长亲自担任组长,定期调度创建工作。二是强化网络市场监管体制机制。市县两级局设立网监科(股),明确网监专职人员,同时建立部门联席会议制度,增强协作力度。三是组织示范区创建专题培训,汇聚创建力量。2017年分别举办了由市县两级工商、市场监管局主要负责人及网监骨干参加的“赣州+泰和”学习党的十九大精神暨示范区创建工作专题业务培训班,以及全市电商企业代表参加的全省普法专题培训,为创建工作营造氛围、奠定基础。

(二)聚焦特色优势产业,推进重点平台建设。

一是推进中国稀有金属电子商务交易平台建设。打造线上线下融合的钨和稀土电子商务交易平台,目前由江西理工大学联合赣州科睿特软件股份有限公司开发的一期工程已投入使用。二是推进家具电子商务交易平台建设。由苏州开眼数据技术股份有限公司(上市公司)和北京精实万维技术有限公司共同为南康家具企业量身定制的国内首款社交+家具电商+全民代言的新型互联网平台——“南康家居”即将上线。三是推进农产品电子商务交易平台建设。由中国供销赣南脐橙交易中心线下实体展示馆以及线上天猫旗舰店、京东旗舰店、微信官方店铺组成的赣州本土“赣南优选”农产品电子商务交易平台已上线试运行,预计年交易量达100万吨,年交易额达30亿元。

(三)健全完善支撑体系,提升网络市场服务水平

一是加强信息网络基础建设。推进落实《赣州市大数据产业发展战略合作协议》,与华为技术有限公司共同开发建设“赣州云计算数据中心”。二是建设现代物流支撑体系。由申通快递投资3亿元承建的电子商务信息中转中心已正式投入使用。赣州万吉物流有限公司首创全国货运“滴滴模式”物流交易平台—“吉集号”正式上线,进一步提升物流信息化水平,降低企业成本可达15%三是加强电商人才配套。积极利用赣州市电子商务培训中心、中国国际电子商务中心培训学院赣州分院、苏宁云台商学院教育优势开展各类电商人才培训5000余人次。四是继续深化商事制度改革。实现“网上申报、网上受理、网上审核”全流程电子化登记。

(四)有效实施“互联网+”战略,推动“互联网+精准扶贫”

一是发展“互联网+农村电商”。20171-10月,全市农村电商交易额达232.85亿元,同比增长65.58%2.14万余贫困户通过电商实现就业脱贫,涌现出一批电商扶贫典型。二是发展“互联网+特色农产品”。组织召开2017赣南脐橙网络博览会暨农特产品展销会、2017京东生鲜赣南脐橙网络博览会启动仪式、脐橙电商与服务商交流对接会,创立“赣南电商联盟”,为电商解决物流、平台交易、供应链服务等方面的实际困难。三是发展“互联网+南康家具”。推进南康家具由传统市场触网转型,2017年“双十一”,南康家具电商交易额达3.3亿元,全年交易额达130亿元。

(五)强化协作共治,打造有力有效监管格局

一是扎实开展2017年网络市场专项整治行动。牵头组织联席会议成员单位开展专项整治,截至目前,开展网上检查网站、网店8877个(次),实地检查网站、网店经营者1306个(次),删除违法商品信息92条,责令整改网站12个(次),已责令停止平台服务的网店4个(次),查处网络违法案件39件,罚没款42.76万元。二是组织开展集中促销专项整治。利用大数据定向监测技术,在双十一期间,对辖区内外热点平台和网络交易主体的集中促销和交易行动进行定向监测,积极配合江西省工商局形成了《2017“双十一”期间网购市场定向监测分析报告》。三是积极走访指导、宣传教育。围绕“赣南脐橙”“南康家具”,对寻乌、安远、南康等主要产区行业协会和重点企业开展走访和指导,特别对2016年安远“赣南脐橙”假冒侵权案进行了重点宣传警示教育,起到较好的震慑效果。四是强化合作共治。重点加强了对赣州市电子商务协会、南康区家具协会等行政指导约谈力度。积极与360集团公司沟通,共同开展“赣南脐橙”等赣南品牌网上打假工作。

五、创建方向和工作计划

(一)树立服务理念,坚持发展为先

切实把握赣州网络市场经济后发展、欠发达的实际,坚持发展为先。一是积极壮大网络市场产业规模。力争实现2018年底电子商务交易额突破500亿元,年均增长30%以上,赣南脐橙网络销售额突破35亿元,家具产业网络销售额突破150亿元。二是着力推动网络市场产业聚集。重点培育一批电商集聚区,力争实现“一县一园”“一县一品”,全市形成“一市多园”产业布局,争取尽早产生经济效应。三是持续完善配套要素。不断破解物流配送最后一公里难题和电子商务人才匮乏难题。四是加强电商品牌培育和保护。提升网络市场主体品牌意识,推进已有商标品牌触网转型,持续开展“赣南脐橙”网上打假专项行动。

(二)探索实践路径,实现“四个管网”

一是出台《关于推进赣州市网络市场监管与服务示范区创建工作指导意见》,推进县(市、区)示范区创建工作。二是建立线上线下一体化监管模式。用好用活全国网络交易平台监管服务系统(江西专版),加快信息化技术和线上线下一体化监管的融合运用。三是加强“信用管网”建设。开展 “电商企业信用承诺”活动,有效发挥企业信用“一张网”作用。四是加强跨部门跨区域监管合作。特别是与第三方大型电商平台及平台所在地工商和市场监管部门建立长效协作机制。

(三)强化协同监管,构建共治格局

一是发挥“赣州电子商务协会”“赣南电商联盟”与电商创业园、电商孵化基地作用,强化考核督导,增强电商企业自治与行业自律。二是强化网络市场部门联席会议作用,加强部门互联互通和数据共享,形成监管合力。三是发挥新兴媒体社会监督作用,积极开展大众点评活动,引领广大消费者参与社会共治。

(四)紧贴赣南特色,推进农村电商标准化建设

始终抓住电子商务进农村这个重点,围绕“赣南脐橙”“茶油”等赣州特色农产品,积极推进电商进农村标准化建设。一是加强与农商互联标准化研究院、电商进农村标准化联盟交流合作。二是推进全市电商进农村培训体系、物流体系、供应链体系和营销体系等标准化建设。三是加强网络市场源头管控,建立产品溯源体系、赣南农产品上行质量标准体系并加以应用。

 

江西省赣州市人民政府


本文相关资讯
本文暂无相关内容!
      
版权所有:江西省工商行政管理局  技术支持:江西省工商行政管理局信息中心  赣ICP备05005978号
网站地图建议使用1024*768分辨率,IE7.0以上浏览
联系电话:0791-86350157 网站标识码:3600000074