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江西省人民政府办公厅关于印发江西省网络市场监管与服务示范区创建实施方案的通知

发布时间: 2017-09-15 09:55:41   发布人:本站编辑  浏览次数:   来源: 本站原创

 

 

赣府厅发〔201765 

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

《江西省网络市场监管与服务示范区创建实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                      2017818

                     (此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江西省网络市场监管与服务示范区

创建实施方案

 

为创优我省网络发展环境,更好地实施“互联网+”战略,使电子商务成为拉动经济增长的新动力,在全国先行先试探索网络市场监管与服务示范区创建工作经验,根据《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》(国发〔20176)精神,制定本实施方案

一、目标任务

利用2-3年时间,在设区市、省直管试点县(市)、县(市、区)创建一批区域特色明显的网络市场监管与服务示范区,并将其作为依法监管与服务发展相结合的样板区、电子商务与实体经济相结合的先行区、产业集聚与升级相结合的展示区,通过经验的复制与推广,加速我省电子商务发展进程。

二、申报对象

示范区创建申报对象为设区市、省直管试点县(市)、县(市、区)政府。

三、申报原则

1.政府引导、多方推动。设区市、省直管试点县(市)、县(市、区)政府或园区的网络交易监管组织保障到位,有专门的监管机构、监管人员和必要的工作经费。积极整合各类资源,参与示范区创建工作的主动性、积极性较高

2.先易后难、循序渐进。对政府重视网络经济发展,具有较好产业和电商基础,网络交易监管体系相对健全,工作积极性较高的设区市、省直管试点县(市)或县(市、区),可优先开展网络市场监管与服务示范区创建工作,边探索、边总结、边推广。

3.鼓励创新、典型引路。本级政府或园区坚持以基层实践推动政策体系创新,主动要求在本地区开展网络市场监管与服务示范区创建工作,及时发现和总结典型模式,总结推广一批可学习、可操作、可复制、可推广的经验。

四、重点任务

(一)激发市场主体活力,提高“放”的针对性。

1.放宽市场主体准入。持续推动商事制度改革,开辟网络快捷通道,建立统一公开透明的市场准入制度,全面推进“多证合一、一照一码”企业登记注册全程电子化改革。大力实施电商创业创新行动、青年电商培育工程及农村电商示范工程,支持众创空间、创新工场等多样化创业创新孵化平台的发展,支持和引导大学生、青年农民工、大学生村官和农村青年致富带头人通过电子商务创业就业,促进“全民触网”。(指导部门:省工商局、省工信委、省商务厅、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省旅发委、省邮政管理局)

2.促进电商产业融合。实施优势产业平台合作工程,推进各行业电子商务应用,带动传统产业转型升级。推行与第三方合作或委托平台整体营销等模式,加快企业线上线下融合发展,加快寄递网络建设,畅通网络市场流通渠道,推进“全企入网”。(指导部门:省商务厅、省发改委、省工信委、省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省旅发委、省邮政管理局)

3.壮大电商主体规模。深入实施“互联网+”,推进电商进中小城市、进社区、进农村,加快发展移动电商、农村电商、跨境电商,加快做大电商主体规模。(指导部门:省商务厅、省发改委、省工信委、省工商局、南昌海关、江西出入境检验检疫局、省旅发委、省邮政管理局)

(二)构建综合监管体系,提升“管”的有效性。

1.建立机制联合监管。发挥网络市场监管联席会议成员单位职能作用,推动线上线下一体化监管。落实网上亮证亮照、交易平台网店实名制和标识加贴制度,规范价格标示行为,完善线上监测、网页留证、线索分派、线下检查、跟踪反馈的网络监管闭环流程,提高监管和执法效能。推进我省网络交易监管平台与国家网络市场监管服务系统、国家企业信用信息公示系统(江西)的对接,实现各监管系统互联互通、政府部门数据共享,建立政府各部门间协作监管机制。畅通行政执法和刑事司法衔接,加大刑事打击力度。加强跨境电子商务进出口环节风险防控和检验检疫监管工作,探索跨区域、跨部门监测监管协作机制,实现“协同管网”。(指导部门:省工商局、省发改委、省公安厅、南昌海关、江西出入境检验检疫局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省旅发委、省邮政管理局)

2.技术支撑精准监管。积极汇集登记注册、在线监测、投诉举报、质量抽检等数据,推动市场监管部门与第三方网络交易平台双向数据开放,充分利用市场监管、投诉举报以及国家企业信用信息公示系统(江西)等平台,通过大数据主动发现,积极推送案件线索,从源头遏制生产假冒伪劣产品违法活动,严厉打击网络市场中的违法广告、侵权假冒、刷单炒信、合同欺诈、网络诈骗、价格违法及非法获取、买卖和使用公民个人信息等违法行为,构建跨境电子商务质量追溯体系,规范邮政、快递企业的寄递行为,达到全流程管控,实现精准监管。(指导部门:省工商局、省发改委、省公安厅、南昌海关、江西出入境检验检疫局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省旅发委、省邮政管理局)

3.运用数据分类监管。落实“互联网+市场监管”理念,加强相关部门间的数据共享,对相关数据定期进行分析,研判网络市场存在的主要风险点。依托全国公安机关互联网站安全管理服务平台,做好电子商务类网站的备案管理服务工作。运用价格监管平台,做好网络市场价格秩序维护工作。通过国家企业信用信息公示系统(江西),针对不同类型网站实施侧重点不同的监管。商品交易类网站重点督促企业落实商品质量管理和售后服务保障,围绕产品溯源和质量安全,注重线上线下监管融合。旅游服务类网站重点解决企业合同履约问题,切实保护消费者合法权益。生活信息服务类网站主要加强广告宣传方面的监管力度,有效杜绝虚假宣传行为的发生。(指导部门:省工商局、省发改委、省公安厅、省商务厅、江西出入境检验检疫局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省旅发委、省通信管理局、省委网信办、省邮政管理局)

4.信息公示强化监管。明确企业信息公示的责任和义务,推动建立涉企信用信息归集机制,建立网络行业诚信档案,加强信息整合。巩固和放大我省“全国一张网”试点省份优势,落实侵害消费者权益失信行为认定和联合惩戒办法。做好电子商务网站和跨境电商经营主体、商品备案管理工作,提高电子商务主体交易安全性和可信度。(指导部门:省工商局、省发改委、省公安厅、省商务厅、江西出入境检验检疫局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省旅发委、省通信管理局、省委网信办、省邮政管理局)

5.消费维权协同监管。组织开展电子商务产品、旅游在线平台执法专项行动,加大网络销售食品药品抽检力度。依托全省市场监管部门统一投诉举报平台,提升数据分析运用水平,增强维权合力。进一步推进“12315网络消费维权服务站”进网络交易平台、大型网上商城工作,深化“网络放心消费示范平台”创建,引导电商企业诚信自律,落实“信用管网”要求。通过行业协会引领,选取具有区域特色的行业,制定行业公约,开展行业自治以及网购商品大家评等活动,提升广大消费者参与电商共治的积极性。(指导部门:省工商局、省工信委、省商务厅、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省旅发委、省邮政管理局)

(三)优化网络市场营商环境,突出“服”的实效性。

1.打造电子商务区域特色。大力推进传统产业转型升级,根据江西省重点行业和优势产业特征,积极推动矿产资源、有色金属、生物医药、轻工纺织、农产品、旅游等行业领域电子商务快速发展。遴选名、特、优、新的产品进入第三方网络交易平台,加强特色商品营销与宣传,注重商品品牌建设及保护,强化供需对接,打造区域电商特色。(指导部门:省商务厅、省发改委、省工信委、省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省旅发委、省邮政管理局)

2.推动电子商务模式创新。鼓励传统企业结合行业特点和应用需求,依托电子商务开展商业模式与业态创新。支持应用电子商务对传统经营管理模式、商务流程的改造与优化,推进线上与线下协调发展。重点推进O2OO2P(本地化O2O)、社区电子商务、移动电子商务、新媒体营销等电子商务新模式的应用,加快推动移动电子商务应用从生活服务、公共服务领域向工农业生产和生产性服务业领域延伸。(指导部门:省商务厅、省发改委、省工信委、省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省旅发委、省邮政管理局)               

3.加强电子商务运行监测。多渠道整合全省电子商务相关信息,推动电子商务企业遵照相关规定向政府主管和监管部门开放数据资源,开展电子商务经济运行监测,定期发布电子商务发展指数和形势分析,为制定我省经济政策提供决策参考。(指导部门:省商务厅、省发改委、省工信委、南昌海关、江西出入境检验检疫局、省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省旅发委、省邮政管理局)

4.强化电商品牌培育保护。引导电子商务企业增强商标品牌意识,建立网络商品质量监管工作机制,开展网络商品质量监督抽查工作。加强产业集群和区域品牌建设,提升区域品牌价值。加大对高知名度品牌、地理标志商标、中华老字号等保护力度,打击侵犯知识产权等侵害企业合法权益的违法行为。(指导部门:省工商局、省发改委、省商务厅、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省旅发委)

5.完善电商产业配套环境。培育与引进相结合,构建完整的电子商务服务业链条。加大对各类电子商务技术、服务、运营管理等电子商务服务企业的引进力度。加快培育本省电子商务服务企业,发展专业化电子商务外包服务,降低企业电子商务应用成本。鼓励电子商务交易服务平台、技术服务平台、中介服务平台的发展,培育一批具有行业影响力的电子商务服务企业,逐步完善本省电子商务服务体系建设。(指导部门:省商务厅、省发改委、省工信委、省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省旅发委、省邮政管理局)               

6.建立企业信用承诺制度。实施信用承诺制度,强化信用对企业的约束作用。推行企业质量诚信承诺书制度,引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量承诺等专项承诺,开展产品服务标准等自我声明公开,接受社会监管。引导流通领域各类市场主体,签订并对外公示服务承诺书,接受消费者监督,争创放心消费示范店。引导从事食品药品、安全生产、环境保护、公共卫生等涉及人体健康和生命财产安全经营活动的企业,自主公示安全隐患、风险警示等经营数据信息,就保障公众安全对外作出承诺。把信用承诺纳入企业信用记录,作为监管执法依据,按照先承诺、后监管的原则,对企业不守承诺发生违法失信行为,依法从严查处。(指导部门:省工商局、省商务厅、省工信委、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省旅发委、省邮政管理局)

(四)夯实网络市场基础架构,强化“扶”的便利性。

1.抓好电商产业总体规划。围绕区域特色产业和电子商务的现实基础,从产业化、市场化、专业化发展角度出发,拟定电子商务发展规划,统筹电子商务产业聚集区的功能和布局,出台促进电子商务发展的政策。从标准规范、科技支撑、人才培养等方面着手,统筹政策资金投入,培育电子商务园区(基地)、特色平台和企业,促进区域电子商务的快速发展。(指导部门:省商务厅、省发改委、省工信委、省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省旅发委、省邮政管理局)

2.加强电商基础体系建设。搭建电子商务企业与高校、科研机构的交流平台,为企业发展提供智力支持。加强电子商务产业聚集区通信设施、光纤宽带网和移动通信网的建设,打造立体化的电子商务网络高速公路。合理规划和布局物流仓储设施,完善物流、仓储体系建设。加强与金融机构合作,创新电子商务的融资方式,为电子商务企业提供融资支持。(指导部门:省商务厅、省发改委、省工信委、省通信管理局、省邮政管理局)

3.壮大网络定制经济规模。强化工业、农业、服务业等行业企业对“互联网+”、定制经济的理解和认识,推进各行业电子商务应用,支持中小企业电子商务发展,探索安全的大数据服务产业化发展方式,指导企业逐步实现采购、生产、销售全流程网络化,推动企业经营模式迭代升级。(指导部门:省商务厅、省发改委、省工信委、省公安厅、南昌海关、江西出入境检验检疫局、省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省通信管理局、省邮政管理局)

4.营造电子商务发展氛围。加大宣传力度,通过电视、网络、报刊、电台等各种渠道和微博、微信等新媒体宣传当地电商发展环境和龙头企业,营造发展电子商务的浓厚氛围。加大对电子商务展会的支持力度,支持电商企业参加国际、国内电商展会等行业交流活动,宣传江西产业特色。推动特色产业和传统品牌企业开展电子商务,提高企业应用互联网建设品牌形象的意识与能力,促进线上线下品牌价值协同发展。(指导部门:省商务厅、省发改委、省工信委、省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省旅发委、省邮政管理局)

(五)营造齐创共建氛围,促进“治”的协同性。

1.开展专项整治行动。在网络市场监管联席会议框架下建立日常协作机制,按照部门职责,依法对网络市场各类违规违法行为开展专项治理行动,探索建立“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理”的工作机制。(指导部门:省工商局、省发改委、省工信委、省公安厅、省商务厅、南昌海关、江西出入境检验检疫局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省旅发委、省通信管理局、省委网信办、省邮政管理局)

2.加强执法队伍建设。积极打造业务素质过硬、专业性强的网络市场监管执法队伍,推动执法力量向基层和一线倾斜。保障执法经费,加强执法人员专业培训和业务考核,配备必要的执法装备,提高执法人员综合素质和能力水平。(指导部门:省工商局、省发改委、省工信委、省公安厅、南昌海关、江西出入境检验检疫局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省旅发委、省通信管理局、省委网信办、省邮政管理局)

3.促进部门协同共治。针对网络市场发展中出现的跨行业、跨领域的突出问题,及时开展联合检查、联合督查、联合约谈、联合告诫。整合优化各职能部门的投诉举报平台功能,逐步建设统一便民高效的消费投诉、违法行为举报平台,实现统一接听、按责转办、限时办结,统一督办。(指导部门:省工商局、省发改委、省工信委、省公安厅、省商务厅、南昌海关、江西出入境检验检疫局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省旅发委、省通信管理局、省委网信办、省邮政管理局)

4.引导行业自治建设。增强企业经营者的法律意识,学习相关法律法规,认真分析网络交易风险点,提升风险防范能力。引导辖区内交易型网站、第三方交易平台全面建立“网络消费维权服务站”、创建网络放心消费示范平台,强化企业履行主体责任,把网络交易纠纷解决在“萌芽状态”。引导企业加强内部制度建设,完善商品质量管理、消费者权益保护、商品信息发布以及信用管理等制度规范,全面提高互联网企业综合竞争力。(指导部门:省商务厅、省工信委、省公安厅、南昌海关、江西出入境检验检疫局、省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监管局、省旅发委、省通信管理局、省委网信办、省邮政管理局)

五、创建要求

()强化组织保障。各创建设区市、省直管试点县(市)、县(市、区)政府要高度重视、精心组织,建立网络市场监管部门联席会议制度。并结合本地实际,制定创建工作实施方案,统筹调度各方资源和力量,组织实施网络市场监管与服务示范区创建工作。

(二)逐级申报审批。符合创建网络市场监管与服务示范区条件的设区市、省直管试点县(市)、县(市、区),由创建牵头单位逐级向上一级工商和市场监管部门申报。省网络市场监管部门联席会议办公室(省工商局)根据各地申报创建情况,确定一批创建单位。

(三)加强工作指导。在网络市场监管部门联席会议框架下,共同研究制定兼顾各领域、各环节需要的规定和措施,加强对业务条线在示范区创建工作上的业务指导,及时协调解决示范区创建过程中的重大问题,形成推进网络市场监管与服务示范区建设的强大合力。

(四)加强督查指导。成立由省网络市场监管部门联席会议成员单位、高等院校、行业协会、有关网络经营企业及第三方评估机构有关专家组成的示范区创建专家组,对示范区创建工作进行督查指导。

(五)注重总结提升。通过适时召开现场交流会、研讨会、推进会等形式,及时沟通、实时掌握示范区创建发展过程中的有关情况,不断探索和总结好成果、好做法,加强典型宣传与推广,加快形成全省可复制、可推广的监管和服务经验。

 

 

 

                                                   

抄送:省委各部门,省纪委办公厅,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省军区,省法院,省检察院,群众团体,新闻单位 。                                          

 

 

 

 


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