户外广告登记管理规定

国家工商行政管理总局令第25号《户外广告登记管理规定》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会议决定修改，现予以公布，自2006年7月1日起施行。局长王众孚二〇〇六年五月二十二日

一户外广告登记管理规定第一条为规范户外广告登记管理，促进户外广告健康发展，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国行政许可法》以及《广告管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。第二条本规定所称户外广告是指利用户外场所、空间、设施等发布的广告。本规定所称户外广告发布单位，包括为他人发布户外广告的单位，以及发布户外广告进行自我宣传的单位和个人。第三条户外广告发布单位发布户外广告应当依照本规定向工商行政管理机关申请登记，接受工商行政管理机关的监督管理。法律、法规和规章规定在登记前需经有关部门审批的，应当首先履行相关审批手续。第四条户外广告由发布地县级以上工商行政管理机关登记管理。国家工商行政管理总局负责指导和协调全国户外广告的登记管理工作。省、自治区、直辖市工商行政管理机关负责指导和协调辖区内户外广告的登记管理工作。县级工商行政管理机关负责辖区内户外广告的登记管理工作。地级以上市（含直辖市）工商行政管理机关对辖区内的户外广告，认为有必要直接登记管理的，可以直接登记管理。第五条发布下列广告应当依照本规定向工商行政管理机关申请户外广告登记，领取《户外广告登记证》：（一）利用户外场所、空间、设施发布的，以展示牌、电子显示装置、灯箱、霓虹灯为载体的广告；（二）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物、模型表面绘制、张贴、悬挂的广告；（三）在地下铁道设施，城市轨道交通设施，地下通道，以及车站、码头、机场候机楼内外设置的广告；（四）法律、法规和国家工商行政管理总局规定应当登记的其他形式的户外广告。在本单位的登记注册地址及合法经营场所的法定控制地带设置的，对本单位的名称、标识、经营范围、法定代表人（负责人）、联系方式进行宣传的自设性户外广告，不需要向工商行政管理机关申请户外广告登记。地方法规规章另有规定的除外。第六条申请户外广告登记，应当具备下列条件：（一）户外广告发布单位依法取得与申请事项相符的主体资格；（二）户外广告所推销的商品和服务符合广告主的经营范围或业务范围；（三）户外广告发布单位具有相应户外广告媒介的使用权；（四）广告发布地点、形式符合当地人民政府户外广告设置规划的要求；（五）户外广告内容符合法律法规规定；（六）按规定应当经有关行政主管部门批准的，当事人已经履行相关审批手续；（七）法律、法规和国家工商行政管理总局规定的其他条件。第七条户外广告登记事项包括：（一）户外广告发布单位名称；（二）户外广告发布地点及具体位置；（三）户外广告发布期限；（四）户外广告形式、数量及规格；（五）户外广告内容。工商行政管理机关核准登记的户外广告发布期限，不得超过申请人合法使用户外广告媒介的时间。第八条户外广告登记申请，由户外广告发布单位在依法查验证明文件、核实广告内容，确认符合第六条规定的申请登记条件后，向户外广告发布地的工商行政管理机关提出。利用交通工具等流动载体发布户外广告的登记申请，由户外广告发布单位在履行前款规定的审查义务后，向交通工具等运动物体使用单位所在地的工商行政管理机关提出。第九条户外广告发布单位申请户外广告发布登记，应提交下列申请材料：（一）《户外广告登记申请表》。（二）户外广告发布单位和广告主的营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件。（三）发布户外广告的场地或者设施的使用权证明。包括场地或设施的产权证明、使用协议等。（四）户外广告样件。（五）法律、法规和国家工商行政管理总局规定需要提交的其他文件。受委托发布户外广告的，应当提交与委托方签订的发布户外广告的委托合同、委托方营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件。广告形式、场所、设施等用于户外广告发布，按照国家或者地方政府规定需经政府有关部门批准的，应当提交有关部门的批准文件。发布法律、法规和规章规定应当审批的广告，应当提交有关批准文件。第十条需要改变户外广告发布期限、形式、数量、规格或者内容的，户外广告发布单位应当向原登记机关提交下列申请材料申请变更登记：（一）《户外广告变更登记申请表》；（二）原《户外广告登记证》；（三）本办法第九条规定的，与变更事项相关的文件。第十一条需要改变户外广告发布单位、户外广告发布地点及具体位置的，户外广告发布单位应当向原登记机关缴回《户外广告登记证》，并按照第四条、第五条、第八条、第九条规定重新申请户外广告登记。第十二条工商行政管理机关对户外广告发布单位提交的申请材料应当依法进行书面审查。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需补正的全部内容；对申请材料齐全、符合法定形式的，应当出具受理通知书，并在受理之日起七个工作日内做出决定，对符合规定的予以核准登记，核发《户外广告登记证》，对不符合规定的不予核准登记，书面说明理由。第十三条户外广告发布单位应当按照工商行政管理机关核准的登记事项发布户外广告，未经变更登记或者重新登记不得擅自改变。第十四条户外广告发布单位在取得《户外广告登记证》后，情况发生变化不具备本规定第六条规定条件的，应当停止户外广告发布，《户外广告登记证》由登记机关撤回。第十五条经工商行政管理机关核准登记的户外广告，应当在右下角清晰地标明《户外广告登记证》的登记证号。但对不适宜标注登记证号的户外广告，经登记机关批准可以不作标注。第十六条任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式转让《户外广告登记证》。第十七条工商行政管理机关应当加强对户外广告的日常监督检查，依法查处违法户外广告。户外广告发布单位以及相关当事人应当接受工商行政管理机关的监督检查，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料。第十八条违反第五条、第十一条规定，未经登记擅自发布户外广告的单位和个人，由工商行政管理机关没收违法所得，并处以三万元以下的罚款，限期补办登记手续。逾期不补办登记手续的，责令停止发布。第十九条提交虚假文件或者采取其他欺骗手段取得《户外广告登记证》的，由登记机关责令改正，并处以三万元以下的罚款；情节严重的，撤销登记证。第二十条违反第十条规定，擅自改变规格发布户外广告的，由登记机关责令改正。不按照核准登记的发布期限、形式、数量或者内容发布户外广告的，责令改正，处以五千元以下的罚款；情节严重的，责令改正，处以三万元以下的罚款。第二十一条已经登记的户外广告，未按第十五条规定在右下角清晰标明户外广告登记证号的，由登记管理机关责令改正，处以一千元以下的罚款。第二十二条违反第十六条规定，伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式转让《户外广告登记证》的，由登记管理机关缴销《户外广告登记证》，处以三万元以下的罚款。第二十三条工商行政管理机关工作人员在户外广告登记管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十四条《户外广告登记证》式样、户外广告登记文书式样由国家工商行政管理总局制定。第二十五条有关户外广告登记的实施程序，除适用本规定的具体规定外，还应当遵守《行政许可法》有关行政许可实施程序的一般规定。第二十六条本规定自2006年7月1日起施行。1995年12月8日国家工商行政管理局令第42号发布、1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订的《户外广告登记管理规定》同时废止。国家工商行政管理总局其他规章、规范性文件中的规定与本规定相抵触的同时失效。

二《户外广告登记管理规定》

学习辅导提纲2006年5月22日，国家工商总局第25号令公布了《户外广告登记管理规定》（以下简称25号令），这是该规定自1995年颁布以来对原《户外广告登记管理规定》（第42号令）所作的第二次修改。此次修改，进一步规范了户外广告的工商登记，加强了对户外广告活动的监督管理力度。一、户外广告登记管理体制发生变化25号令第4条第3款规定，县级工商行政管理机关负责辖区内户外广告的登记管理工作，第4款规定，设区市工商局认为有必要的，可以直接登记管理户外广告。该条款的规定适应了城市不断扩大的形势，改变了以前城市户外广告由市工商局统一负责登记管理的规定，城区一般户外广告原则上由区县级工商局进行登记,市工商局只对那些认为有必要直接登记管理的户外广告进行登记管理，如小城市的户外广告、对城市重点、窗口地带或者跨区域媒体同时发布相同广告等特殊情形的户外广告进行登记，更加符合当前城市发展的实际。这就要求各设区市工商局合理划分市局本身与各县区工商局户外广告登记管理的范围，组织好对县区工商局相关户外广告登记管理人员的法律法规培训工作，提高户外广告登记管理水平。二、进一步明确了户外广告登记的范围以前我们理解的户外广告，是指纯粹意义上在户外设置、悬挂、张贴的广告，所以，有一些广告就不能准确地归纳到户外广告的范围进行登记管理。25号令第2条第1款规定，户外广告是指利用户外场所、空间、设施等发布的广告，此次将地下铁道设施、城市轨道交通设施、地下通道、以及车站、码头、机场候机楼内外设置的广告纳入户外广告登记管理范围的理由，就是把地下铁道设施、城市轨道交通设施、地下通道、以及车站、码头、机场候机楼都是相应的户外设施，避免户外广告登记管理出现盲区。根据25号令第2条第2款规定，户外广告登记管理的范围，不仅限于商业广告，还应当包括自设性广告、公益广告。但是，对于自设性广告，25号令第5条第2款还明确规定，除地方法规规章另有规定外，在本单位的登记注册地址及合法经营场所的法定控制地带设置的，对本单位的名称、标识、经营范围、法定代表人（负责人）、联系方式进行宣传的自设性户外广告，不需要向工商行政管理机关申请户外广告登记。至于利用交通工具等户外流动载体的自设性户外广告，由于不是在固定地点、生产经营者的法定地带，因此需要按照该规定进行户外广告登记管理。三、申请户外广告登记的条件和应当提交的材料具体，不得擅自增加或者降低户外广告登记的条件25号令第6条列举了申请户外广告登记必须具备的7项条件，是保证户外广告从形式设置、到内容真实、合法的基本条件，是申请人在申请前必须了解的；第9条是对照上述条件所需要提供的各项佐证材料。工商行政管理机关必须依照规定的条件，对照申请人提交的申请材料进行书面形式审查，同时，申请户外广告登记的单位有责任和义务依法查验有关证明文件、核实广告内容。四、进一步完善户外广告登记申请和审批程序户外广告登记具体包括户外广告发布登记、变更登记和重新登记等三个类型。登记申请：户外广告登记申请一般情况下，由发布户外广告的单位或个人向户外广告发布地县级工商行政管理机关提出；利用交通工具等流动载体发布户外广告的登记申请，向交通工具等运动物体使用单位所在地的工商行政管理机关提出。审批程序：工商行政管理机关对户外广告发布单位提交的申请材料依法进行书面审查；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或在5日内一次告知申请人需补正的全部内容；对申请材料齐全、符合法定形式的，应当出具受理通知书，并在受理之日起7个工作日内做出决定；对符合规定的予以核准登记，核发《户外广告登记证》，对不符合规定的不予核准登记，并书面说明理由。工商局对户外广告登记申请进行审查时，尤其需要注意两个方面的审查：一是户外广告形式、场所、设施等用于户外发布广告，如果按照国家或者地方政府规定需经政府有关部门批准的，应当提交有关部门的批准文件，如我省有的地方规定发布户外广告需要经过市容、城建等效部门批准，那么，就应提交市容、城建等部门的批准文件；根据《江西省户外广告管理条例》规定，通过公开招标、拍卖或者其他公开竞争等方式取得公共设施、城市主要道路两侧公共场所户外广告设置权的，视同已经办理审批手续，只需提交公开取得户外广告设置权的相关证明。二是对于申请户外广告登记的商品或者服务种类要进行分别，如非处方药品、农药、兽药、医疗器械、医疗服务等商品或服务的广告，要取得省级行政主管部门对广告内容的审查批准文件方可发布。五、加大户外广告监督管理的力度为了加强户外广告监管，25号令增加了户外广告监督管理的相关规定。1.明确户外广告管理相对人的义务。（1）第13条，户外广告发布单位应当按照核准登记事项发布户外广告；（2）第15条，户外广告须标注登记证号；（3）第16条，禁止伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式转让《户外广告登记证》；（4）第17条，相对人要接受工商行政管理机关的监督检查，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料。2.明确户外广告监管内容。（1）第14条，对登记后情形发生变化，不再具备规定的登记条件的，登记机关有权撤回《户外广告登记证》；（2）第17条，工商行政管理机关要加强对户外广告的日常监督检查，依法查处违法户外广告；（3）第18至22条，规定了工商局对发布户外广告过程中的各类违法行为的具体罚则，并且比原来的规定提高了罚款的最高限额，加大了对违法行为的处罚力度。3.第23条规定了工商局工作人员在户外广告登记管理过程中的职业操守及违反职业操守应承担的责任,保证依法行政、公平公正。