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(江西)
中共抚州市委、抚州市人民政府关于全面深化区域合作加快推进发展升级的实施意见
来源:抚州     发布时间:2016-12-15 10:21:59

 

  为全面贯彻省委十三届七次、八次、九次全会精神,迅速落实《江西省人民政府关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》(赣府发〔201429号,以下简称《若干意见》),紧紧抓住重大历史机遇,加速幸福抚州建设,现提出以下实施意见。

   一、切实增强战略定力,全面把握总体要求

  (一)充分认识重大意义。支持抚州深化区域合作,加快推进发展升级,是省委、省政府完善我省区域发展格局,促进区域协调发展作出的重大决策。《若干意见》的出台,有利于提升我市在全省区域发展格局中的地位,在更大范围、更宽领域、更高层次参与区域分工和竞争合作,全面推进发展升级;有利于发挥国家“三区”政策叠加优势,放大政策聚合效应,加速建设全面小康步伐;有利于推进生态文明建设,促进抚州文化、生态与经济的融合发展,打造赣东绿色崛起高地。《若干意见》是首个专门为抚州量身打造的支持性文件,饱含了省委、省政府倾力支持抚州加快发展的亲切关怀,顺应了全市人民过上美好幸福生活的热切期盼,对我市乃至全省发展升级、小康提速、绿色崛起具有里程碑的意义。

  (二)准确把握指导思想。在深化区域合作、加快发展升级的过程中,全市上下必须始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”要求,以区域合作为主线,以改革创新为动力,向北融入南昌都市区,向东对接海西经济区,不断提升开放型经济发展水平,不断增强产业综合实力,不断激发自我发展内生动力,加快原中央苏区振兴发展步伐,努力建设全省区域合作发展创新区和海西产业转移重要承接区,推动抚州赶超发展、跨越发展。

  (三)科学规划空间布局。立足资源禀赋、产业基础和区位条件,引导产业合理布局,着力打造“一核三圈”产业发展格局。以抚州中心城区、临川区及抚州高新技术产业园区为主体的核心增长极,着力发展汽车及零部件、生物医药、电子信息等先进制造业,以及现代物流、文化创意、电子商务等现代服务业。以东乡、崇仁、南城为主体的工业经济圈,着力发展生物医药、变电设备、机械电子等产业。以南丰、广昌、宜黄为主体的生态农业圈,壮大南丰蜜桔、广昌白莲、水稻杂交制种等特色农业品牌,发展特色农业、观光农业、精品农业及绿色食品产业。以临川、金溪、资溪、黎川、乐安为主体的特色旅游圈,重点发展文化旅游、生态旅游、红色旅游、乡村旅游和度假养生旅游。

  做大做强抚州中心城区,增强中心城区要素和人口集聚功能,力争到2020年,市中心城区人口达到75万人。推进南城依托区位优势和交通枢纽地位,建设抚州副中心城市,力争到2020年,县城建成区人口达到20万人。以向莆线为主轴,以济广高速和抚吉高速为廊道,以抚州中心城区为核心,联动发展东乡、金溪、崇仁县城及重点镇,辐射带动宜黄、乐安、资溪、南丰、黎川、广昌等县城发展,提升城镇化质量和水平。

  (四)全面实现发展目标。有步骤、分阶段推进深化区域合作加快发展。到2017年,经济实力明显增强,融入南昌、对接海西的区域合作格局基本形成。力争地区生产总值达到1500亿元,年均增长10%;财政总收入达到220亿元,年均增长15%;规模以上工业增加值达到560亿元,年均增长15%。农业产业化水平明显提高,省级以上农业龙头企业达110家。区域合作更加紧密,昌抚合作平台建设扎实推进;引进闽台投资超过200亿元,年均增长20%;原中央苏区发展基础进一步夯实,突出民生问题得到基本解决。

  到2020年,经济实力迈上新台阶,地区生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值占全省比重提高;农业现代化水平大幅提升;高效完备的基础设施体系基本形成,区域合作体制机制更加完善,昌抚合作平台示范效应凸显,承接闽台产业转移占全省比重明显提升;原中央苏区振兴发展取得明显成效,人民生活更加富裕,与全国、全省同步全面建成小康社会。

   二、加快融入南昌都市区,促进昌抚联动发展

  (五)深化产业协作。引导昌抚产业分工协作,实现两市园区板块对接,促进优势产业联合发展,引导特色产业错位发展,推动传统产业升级发展,促成企业总部与生产基地相对分离,引导劳动密集型产业链条向抚州延伸。(牵头单位:市工信委)

  发挥农业资源优势,加强与南昌市场对接,打造优质农产品供应基地。(牵头单位:市农业局)

  (六)建设昌抚合作示范区。依托福银(昌抚)高速、316国道,以临川区云山镇为中心,建设昌抚合作示范区,打造与南昌合作的战略支点。合理划定功能分区,重点建设创业孵化园、汽车及零部件产业园、文化创意产业基地、休闲度假基地、现代农业区、城镇集聚区等板块。主动接受南昌经济辐射,强化与抚州市中心城区的联系,促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展,努力建设跨行政区域合作的典范。(牵头单位:市发改委)

  (七)打造南昌旅游休闲后花园。推动抚州融入南昌都市区旅游板块。加快抚州中心城区旅游资源开发,突出梦都文化和才子文化特色,完善名人园、梦湖、拟岘台等景区综合服务功能,推进王安石文化园、文昌里历史文化街区等重点旅游项目建设,努力打造全省知名文化旅游目的地。(牵头单位:市旅游局)

  积极培育旅游品牌,加快发展以资溪大觉山为重点的绿色生态旅游,乐安流坑、金溪浒湾、广昌驿前、宜黄棠阴为重点的古村镇旅游,广昌、黎川为重点的红色经典旅游,临川金山寺、宜黄曹山寺、南城麻姑山、东乡佛岭等为重点的宗教文化旅游,临川温泉、资溪法水温泉、南丰桔温泉、崇仁汤溪温泉度假养生等主题旅游。(牵头单位:市旅游局)

  提高景区基础能力和服务水平,推进资溪大觉山、乐安流坑等景区创建国家5A级旅游景区,军峰山、洪门湖、宜黄曹山寺等景区创建国家4A级旅游景区。大力发展乡村旅游,建成一批各具特色的4A级以上乡村旅游示范点。加快建立统一的旅游信息服务体系,推动建立“昌抚城际快列+景区直达快巴”等模式的旅游绿色通道,大力推进旅游便利化服务。(牵头单位:市旅游局)

  (八)加强公共资源对接合作。加快昌抚交通对接,完善南昌至抚州公路客运体系,加密抚州至昌北机场城际快巴、向莆铁路南昌至抚州班列,加快推进昌抚快速公路、城际铁路等项目前期工作。(牵头单位:市交通运输局)

  积极推进昌抚通信同城化。(牵头单位:市工信委)

  积极推进昌抚金融同城化。(牵头单位:市政府金融办)

  依托骨干企业、重点高校和科研院所,加大科研投入和创新团队建设,落实国家科技税收优惠政策,着力实施生物医药、现代农业、光机电、变电设备、新能源领域科技合作项目,联合突破一批关键技术,努力打造具有较强优势的科技协同创新基地和研发中心。(牵头单位:市科技局)

  推进教师跨区域流动和优质教育资源共建共享,推动昌抚企业与院校合作建设职业教育实训基地。(牵头单位:市教育局)

  完善重大疫情联防联控机制,推动建立昌抚双向转诊、网上会诊、联合办医等合作机制,推进医疗卫生体制改革协作。(牵头单位:市卫生局)

  促进人力资源交流,建立区域性就业市场信息平台,引导人才合理流动。(牵头单位:市人社局)

  (九)强化抚河流域生态保护。建立完善昌抚生态保护合作机制,重点推进抚河流域生态保护和综合治理。加强源头保护,推动抚河源生态补偿试点。(牵头单位:市环保局)

  大力实施封山育林、退耕还林、荒山造林工程,建设抚河绿色生态廊道。(牵头单位:市林业局)

  加强流域水污染防治,加大农业面源污染减排与治理力度,开展农村环境连片综合整治试点,积极推动重点区域重金属污染防治。推进重点水源地保护和建设,争取洪门湖列入全国湖泊生态保护工程。(牵头单位:市环保局)

  完善城镇生活污水集中处理设施、生活垃圾无害化处理设施和工业园区污水处理设施。加大城镇污水管网尤其是老城区管网的建设和改造力度。规划建设城市和县城应急备用水源工程。(牵头单位:市建设局)

  争取抚河流域纳入江西全国生态文明先行示范区建设重点范围。(牵头单位:市发改委)

   三、全面对接海西经济区,加快与东南沿海地区开放合作

  (十)培育发展向莆经济带。积极承接闽台产业转移,发展机械制造、电子信息、生物医药、日用陶瓷、高档轻纺、现代物流、现代农业等产业,建设赣闽合作产业走廊。(牵头单位:市工信委)

  大力发掘文化旅游资源,争取开通向莆旅游班列,打造向莆旅游黄金线。(牵头单位:市旅游局)

  加强向莆沿线陆海港口、仓储基地等资源整合,积极拓展与昌九港口、沪昆沿线货运码头的对接,构建连通赣闽的物流大通道。(牵头单位:市商务局)

  (十一)创建赣闽合作产业园。积极吸引福建等沿海地区产业转移,规划建设赣闽合作产业园区,促进产业组团式承接和集群式发展。(牵头单位:市工信委)

  争取央企、国内外500强等知名企业入驻,带动相关配套产业转移,增强园区经济带动、示范效应。(牵头单位:市商务局)

  (十二)建设海西物流基地。积极争取开展城市共同配送试点,布局建设一批重要的物流园区。整合利用现有物流资源,引进和培育一批大型物流集团及第三方、四方物流,大力发展电子商务。(牵头单位:市商务局)

  强化物流基础设施,加速推进抚州综合物流园以及广昌、东乡、南城、南丰等物流园建设,加快市区农产品配送中心和广昌物流总部基地建设。(牵头单位:市商务局)

  争取开行“快运”货物班列,完善铁海联运、陆海联运等多式联运集成设施。(牵头单位:市发改委)

  (十三)构建大通关服务体系。积极推进抚州铁路口岸作业区和国检监管区建设,规划建设南丰公路口岸作业区,争取设立抚州海关和检验检疫机构,适时建设保税物流中心。(牵头单位:市商务局)

  推动我市与湄洲湾、福州港、厦门港共建专属港区,加强与省铁路投资集团湄洲湾海西物流基地的合作,构建货物进出口快速通道。加强与沿海地区通关合作,积极创新通关监管模式,优化“属地报关、口岸验放”等便利措施,提升大通关效率。(牵头单位:市商务局)

  (十四)深化与闽台经济合作。依托赣台会、厦洽会等平台,开展针对闽台客商的招商引资活动,大力引进福建、台湾出口加工贸易、物流服务和农产品加工客商企业。(牵头单位:市商务局)

  加快成立抚州台商协会。(牵头单位:市台办)

  大力引进台湾农业投资、技术、良种及设备,建设一批台湾农民创业园、农业科技园和观光休闲庄园。积极创建两岸农业合作试验区,建设农产品出口加工基地。(牵头单位:市农业局)

  在福建设立窗口企业,发挥信息服务和沟通桥梁作用,提升合作交流水平。(牵头单位:市工信委)

   四、深入实施苏区振兴战略,迈出赶超发展新步伐

  (十五)创造条件落实苏区振兴扶持政策。加强与国家部委对接,积极创造条件,落实国家有关政策、项目和资金支持,把政策优势转化为发展优势。加快落实原中央苏区县执行西部地区投资政策。充分利用中央国家机关及有关单位对口支援、央企帮扶等机制,加快原中央苏区振兴发展。(牵头单位:市发改委)

  (十六)完善基础设施体系。推进抚州—金溪—资溪—光泽、南昌—乐安—宁都、东乡—抚州—昌傅、广昌—船顶隘(赣闽界)、广昌—吉安、金抚高速与东昌高速连接线等高速公路项目建设,加快实施国省道升级改造工程,打通赣闽省际断头路。整治抚河航道,恢复抚河通航。(牵头单位:市交通运输局)

  加快鹰梅铁路建设,推进吉抚武铁路、抚州机场等重大项目前期工作,推动向莆铁路黎川站建设。(牵头单位:市发改委)

  加快建设抚州电厂一期工程,推进500千伏鹰潭至抚州至罗坊第二回线路、抚州至红都线路、东乡变电站以及一批220千伏、110千伏输变电工程。(牵头单位:市发改委)

  大力发展太阳能、风能、生物质能,推动有条件的县建设国家绿色能源示范县,加快推进天然气管网建设。(牵头单位:市发改委)

  积极推进廖坊灌区二期工程。(牵头单位:市发改委)

  加强抚河综合治理以及市县城镇防洪工程建设,加快规划内病险水库(水闸)除险加固、中小型灌区更新改造。(牵头单位:市水利局)

  完善信息基础设施,加快信息通信网络升级步伐,建设“智慧抚州”。(牵头单位:市政府政务信息办)

  (十七)着力培育特色优势产业。发展壮大生物医药、汽车及零部件、有色金属加工、机械制造、化工建材、纺织服装、绿色食品等优势产业,引导产业链条向高端发展,打造一批特色产业集群。(牵头单位:市工信委)

  加快推进抚州高新技术产业园区创建国家级高新开发区。(牵头单位:市科技局)

  发挥农业资源优势,大力培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新兴经营主体,提高粮食生产规模化、机械化和产业化水平。大力发展特色生态农业,做优做强南丰蜜桔、广昌白莲、东乡生猪、崇仁麻鸡、金溪香料、资溪白茶等品牌,加快发展龟鳖、鳗鱼等特色养殖,烟叶、香榧等特色种植,推进农业“接二连三”工程,增强农业综合效益。(牵头单位:市农业局)

  繁荣发展戏剧文化产业,充分发挥戏剧文化名人效应,办好汤显祖艺术节、戏剧奖和戏剧论坛,规划建设临川影视基地,打造国内著名的戏剧文化基地。培育一批特色鲜明的文化创意产业,引导向文化产业园区集聚,重点建设戏剧博物馆、古玩博览交易市场、文昌里文化创意集聚区、抚州(黎川)油画产业园区、抚州印刷包装产业园、教育出版研发基地等。(牵头单位:市文化新闻出版局)

  做好养老服务业综合改革试点工作,加快建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,推动健康养老产业发展。(牵头单位:市民政局、市发改委)

  (十八)大力实施民生工程。加大农村危旧土坯房改造力度。(牵头单位:市建设局)

  加快推进城市棚户区、国有工矿棚户区和国有农林场危房改造。抓好廉租房、公租房等保障性住房建设。(牵头单位:市房管局)

  保障农村饮水安全,积极推进符合条件的农村地区建设规模化集中供水设施,推动城镇供水管网向农村延伸。(牵头单位:市水利局)

  加大农村电网改造力度,“十二五”末基本解决农村电压低问题。(牵头单位:市发改委)

  着力改善农村交通条件,继续实施通村公路和危桥改造项目,提高农村公路等级标准和通达深度。(牵头单位:市交通运输局)

  实施贫困地区帮扶到户脱贫、搬迁移民扶贫、培训转移就业、合作经营增收、基础设施建设、基本公共服务提升六大扶贫工程,增强贫困地区自我发展能力。(牵头单位:市扶贫和移民局)

  (十九)加快社会事业发展。逐步提高学前教育教学质量,推进城区义务教育学校扩容、农村贫困地区薄弱学校全面改造、农村义务教育标准化和边远艰苦地区教师周转宿舍建设,加快抚州中心城区教育园区建设。推进义务教育均衡发展和普通高中多样化特色发展。推进全国中小学教育质量综合评价改革实验区、抚州基础教育综合改革试验区和国家教育云规模化运用示范工程建设。促进高等教育和职业教育发展,支持东华理工大学省部共建及重点学科和实验室建设,加快以崇仁师范为基础设置抚州幼儿师范高等专科学校,推动江西中医药高等专科学校列入我省“十三五”高等学校本科院校设置规划。(牵头单位:市教育局)

  提高医疗卫生服务水平,推进南昌大学抚州医学院附属医院和市区儿童、妇产等专科医院建设,市本级建设3-4所三级甲等医院,每个县(区)建设1-2所二甲医院(含中医院),振兴传统旴江医学和建昌帮中药饮片加工炮制技术。(牵头单位:市卫生局)

  完善文化、体育等公共服务设施。(牵头单位:市文化新闻出版局、市体育局)

  提高城乡最低生活保障水平。(牵头单位:市民政局)

  加快构建覆盖城乡的公共就业服务体系和信息网络,推进基层就业社会保障服务设施项目建设,完善城乡居民大病保险和医疗救助制度。(牵头单位:市人社局)

  (二十)壮大县域经济。按照“一县一业”思路,引导和扶持各县培育壮大1-2个优势产业,重点推进临川有色金属加工、南城空压机械、黎川日用陶瓷、崇仁变电设备、宜黄汽配、金溪香料、东乡生物制药、南丰乐安资溪广昌绿色食品加工等一批具有比较优势的产业板块。(牵头单位:市工信委)

  加强县域工业园区平台建设,完善园区服务功能,促进金融、物流、技术向园区集聚,引导同类企业向同一园区集中。(牵头单位:市工信委)

  创新县域经济科学发展考核评价体系,实行差别化考评办法,为县域经济发展松绑减负。(牵头单位:市考核办)

  积极支持南城省直管县试点,保障其按照新的管理体制运行。(牵头单位:市发改委)

   五、大胆改革创新,激活内生发展动力

  (二十一)深化重点领域和关键环节改革。加大行政审批事项取消和下放力度,提高行政效能,优化发展环境。(牵头单位:市编办)

  促进非公有制经济发展,吸引社会资本参与基础设施、公用事业、社会事业等领域建设,大力扶持小微企业发展,推动全民创业。(牵头单位:市发改委)

  加快农村土地承包经营权确权登记发证。(牵头单位:市农业局)

  开展农村集体经营性建设用地流转试点,农村宅基地有序退出试点,农村宅基地抵押、担保、转让试点。(牵头单位:市国土资源局)

  积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化,深化户籍管理制度改革,有序引导农业转移人口市民化,推进城镇基本公共服务向常住人口覆盖。(牵头单位:市建设局)

  推动在义务教育教师管理、校长教师交流轮岗、中小学教育质量综合评价和教育信息化建设等方面先行先试,促进城乡、区域教育协调发展。(牵头单位:市教育局)

  (二十二)创新对外开放体制。创新外商投资管理体制,探索推行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式,放宽外商投资市场准入。探索内陆加工贸易新途径,完善“两头在外、大进大出”加工贸易模式,积极推行“一头在内、一头在外”的整机加零部件垂直整合一体化加工贸易,积极创建国家外贸转型示范基地。加快建设更加开放的市场体系,努力打破市场壁垒,推进与海西经济区在科技创新、人力资源、信用体系、质量互认和政府服务等方面的对接。(牵头单位:市商务局)

  推动赣闽合作产业园、昌抚合作示范区探索建立共同管理、共担风险、共享利益新体制。(牵头单位:市发改委)

  创新招商引资方式,提升招商引资质量和水平,推动我市产业升级、发展升级。(牵头单位:市商务局)

  (二十三)完善区域合作机制。建立昌抚两市合作协调制度,定期召开昌抚市长磋商会议和部门对接会议,加强重大项目、重大政策和重要事项的沟通协商,提升昌抚合作成效。(牵头单位:市发改委)

  加强与昌九、赣东北、赣西、赣南等板块协调互动,引导产业分工协作,推动闽台产业向省内纵深转移。(牵头单位:市商务局)

  加强赣闽合作,推动高层会晤,协商推进我市对接海西经济区发展有关重大问题。强化向莆城市联盟作用,深化向莆沿线城市合作,推动规划协同、交通互联、产业协作、环境同治、治安联防。(牵头单位:市发改委)

  完善跨区域生态保护合作机制,积极争取武夷山脉核心县纳入国家重点生态功能区,推进赣闽生态屏障建设。(牵头单位:市发改委)

   六、积极争取上级政策支持,增强发展支撑能力

  (二十四)争取财税扶持。争取省财政安排资金支持抚州深化区域合作加快发展。争取省财政提高一般性转移支付比例,加大均衡性转移支付力度。(牵头单位:市财政局)

  争取省级战略性新兴产业、服务业、节能等专项资金,对我市符合条件的项目予以重点支持。(牵头单位:市发改委、市工信委、市财政局、市科技局)

  争取省里适当调整省市社保缴费承担比例,减轻我市地方财政负担。(牵头单位:市人社局)

  对已认定的国家级高新技术企业转移到抚州落户的,简化认定程序,争取享受税收优惠政策。(牵头单位:市科技局)

  对符合条件的农副产品加工转化企业,争取按规定在土地、水电、税收、运输等方面给予政策优惠。(牵头单位:市工信委)

  (二十五)争取金融支持。争取国家开发银行、农业发展银行加大对基础设施建设中长期融资贷款规模。争取国内股份制商业银行、外资银行在抚州设立分支机构,商业银行发起设立村镇银行。推动民间资本依法设立或参与组建中小银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构。推进地方县域法人金融机构做大信贷规模,新增存款70%以上用于当地贷款。推动企业通过发行企业债券、集合票据、区域集优票据和中票、私募债等募集资金。引导保险资金投资抚州重点产业和基础设施建设。争取开展农业金融创新试点。落实蜜桔、白莲等纳入中央财政农业保险补贴范围。(牵头单位:市政府金融办)

  (二十六)争取投资倾斜。争取国家和省交通、能源、水利等重大项目布局,优先安排抚州。(牵头单位:市发改委)

  争取中央、省级预算内投资和专项建设资金对昌抚合作示范区、赣闽合作产业园、抚州(海西)综合物流园等重大平台、重大项目予以倾斜。(牵头单位:市发改委、市财政局)

  争取上级加大扶贫开发、新农村建设、移民搬迁、保障性住房、公共服务等民生领域资金投入。(牵头单位:市发改委)

  (二十七)争取项目用地保障。争取我市重大项目优先列入省重点项目调度,安排省级预留新增建设用地指标和林地指标。依法依规修改调整土地利用规划和城市建设规划。开展城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡综合利用和工矿废弃地复垦利用试点。(牵头单位:市国土资源局)

   七、切实加强领导,精心组织实施

  (二十八)强化领导。市委、市政府成立由主要领导牵头,分管领导及相关部门组成的领导小组,定期召开工作协调会,调度相关重大政策的落实和重点项目的进展情况,解决工作推进过程中的重大问题;成立抚州市区域战略实施办公室(以下简称“区域办”),与抚州市原中央苏区振兴发展办公室两块牌子一套人马,主要负责有关政策措施的具体落实和重大项目的督促推进工作,做好与省直相关部门的沟通衔接。

  (二十九)落实责任。“区域办”要对《若干意见》中涉及的重大政策、重大项目和重大事项,采取“项目化、时间表、责任人”的办法,明确牵头单位和配合部门,落实具体责任分工,列出分年度进度表;要建立健全科学的考核评估体系,对重大项目、政策的实施情况进行督查考核。各牵头单位要按照任务分工要求,切实负好牵头责任,协调相关配合单位,抓好工作调度,形成工作合力。

  (三十)组织实施。各地各部门要统一思想,凝聚力量,积极进取。各项任务的牵头单位要敢于担当,求真务实,强化督导,充分挖掘政策内涵、扩展政策容量、放大政策效应,确保《若干意见》转化为现实生产力。“区域办”要主动加强与南昌及海西地区沟通、协商工作,及时协调解决基础设施对接、产业协作等重大问题。市直各部门要加强与省直部门对接,并结合本部门职能,制定具体的实施办法和配套政策,推动各项政策措施落到实处。各县(区)要结合本地区实际情况,将各项任务进行细化分解,出台具体措施,扎实推进各项工作,推动本地区加快发展、竞合发展、转型发展、跨越发展。