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(江西)
江西省人民政府关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见
来源:抚州     发布时间:2016-12-15 10:34:02

各市、县(区)政府,省政府各部门:
   
    抚州是海西经济区、赣南等原中央苏区和鄱阳湖生态经济区的组成部分,是我省通往东南沿海的重要通道。随着向莆铁路、福银高速等重大基础设施项目的建成,抚州经济社会发展步入了一个新的历史阶段。为支持抚州抢抓新一轮发展机遇,深化区域合作,加快发展,提出如下意见。
   
    一、总体要求
   
    (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十三届
    七次、八次、
    九次全会精神,按照“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的要求,以区域合作为主线,以改革创新为动力,向北融入南昌都市区,向东对接海西经济区,不断提升开放型经济发展水平,不断增强产业综合实力,不断激发自我发展内生动力,加快原中央苏区振兴发展步伐,努力建设全省区域合作发展创新区和海西产业转移重要承接区,推动抚州赶超发展、跨越发展。
   
    (二)发展目标。
   
    ——到2017年,经济实力明显增强,融入南昌、对接海西的区域合作格局基本形成。力争地区生产总值达到1500亿元,年均增长10%;财政总收入达到220亿元,年均增长15%;规模以上工业增加值达到560亿元,年均增长15%。农业产业化水平明显提高,省级以上农业龙头企业达110家。区域合作更加紧密,昌抚合作平台建设扎实推进;引进闽台投资超过200亿元,年均增长20%;原中央苏区发展基础进一步夯实,突出民生问题得到基本解决。
   
    ——到2020年,经济实力迈上新台阶,地区生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值占全省比重提高;农业现代化水平大幅提升;高效完备的基础设施体系基本形成,区域合作体制机制更加完善,昌抚合作平台示范效应凸显,承接闽台产业转移占全省比重明显提升;原中央苏区振兴发展取得明显成效,人民生活更加富裕,与全国同步全面建成小康社会。
   
    (三)空间布局。
   
    ——产业布局。立足资源禀赋、产业基础和区位条件,引导产业合理布局,着力形成“一核三圈”产业发展格局。以抚州中心城区、临川区及高新技术产业园区为主体的核心增长极,着力发展生物医药、汽车及零部件、电子信息等先进制造业,以及现代物流、文化创意、电子商务等现代服务业。以东乡、崇仁、南城为主体的工业经济圈,着力发展生物医药、变电设备、机械电子等产业。以宜黄、南丰、广昌为主体的生态农业圈,壮大南丰蜜桔、广昌白莲等特色农业品牌,发展特色农业、观光农业、精品农业及绿色食品产业。以临川、金溪、资溪、黎川、乐安为主体的特色旅游圈,重点发展文化旅游、生态旅游、红色旅游和乡村旅游。
   
    ——城镇布局。做大做强抚州中心城区,增强中心城区要素和人口集聚功能,力争到2020年抚州中心城区人口达到75万人。支持南城依托区位优势和交通枢纽地位,建设抚州副中心城市,力争到2020年县城建成区人口达到20万人。鼓励以向莆线为主轴,以济广高速和抚吉高速为廊道,以抚州中心城区为核心,联动发展东乡、金溪、崇仁县城及重点镇,积极培育抚州城镇组团,辐射带动宜黄、乐安、资溪、南丰、黎川、广昌等县城发展,提升城镇化质量和水平。
   
    二、加快融入南昌都市区,促进昌抚联动发展
   
    (四)深化产业协作。引导昌抚产业分工协作,实现两市园区板块对接,促进汽车及零部件、机械制造、有色金属等优势产业联合发展,引导生物医药、绿色食品等特色产业错位发展,推动电力能源、文化创意、金融服务等企业实行总部与生产基地相对分离,鼓励纺织服装等劳动密集型产业链条向抚州延伸。支持抚州发挥农业资源优势,加强与南昌市场对接,打造优质农产品供应基地。
   
    (五)建设昌抚合作示范区。依托福银(昌抚)高速、316国道,以临川区云山镇为中心,建设昌抚合作示范区,打造与南昌合作的战略支点。合理划定功能分区,重点建设创业孵化园、汽车及零部件产业园、文化创意产业基地、休闲度假基地、现代农业区、城镇集聚区等板块,主动接受南昌经济辐射,强化与抚州市中心城区的联系,促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展,努力建设跨行政区域合作的典范。
   
    (六)打造南昌旅游休闲后花园。发挥抚州旅游资源特色,推动抚州融入南昌都市区旅游板块。加快抚州中心城区旅游资源开发,突出梦都文化和才子文化特色,完善名人园、梦湖、拟岘台等景区综合服务功能,推进王安石文化园、文昌里等重点旅游项目建设,努力打造全省知名文化旅游目的地。积极培育旅游品牌,加快发展大觉山、军峰山为重点的绿色生态旅游,乐安流坑、金溪浒湾为重点的古村镇旅游,广昌、黎川为重点的红色经典旅游,金山寺、曹山寺、麻姑山为重点的宗教文化旅游,临川温泉、崇仁汤溪温泉度假养生等主题旅游。提高景区基础能力和服务水平,支持资溪大觉山等景区创建国家5A级旅游景区,军峰山、洪门湖、宜黄曹山寺、乐安流坑等景区创建国家4A级旅游景区。大力发展乡村旅游,建成一批各具特色的4A级以上乡村旅游示范点。加快建立统一的旅游信息服务体系,研究建立“昌抚城际快列+景区直达快巴”等模式的旅游绿色通道,大力推进旅游便利化服务。
   
    (七)加强公共资源对接合作。加快昌抚交通对接,完善南昌至抚州公路客运体系,加密抚州至昌北机场城际快巴、向莆铁路南昌至抚州班列,规划研究昌抚快速公路、城际铁路等项目建设。推进昌抚通信、金融同城化。建设区域科技协同创新体系,依托骨干企业、重点高校和科研院所,着力实施生物医药、现代农业、新能源等领域科技合作项目,联合突破一批关键技术,努力打造具有较强优势的科技创新基地。开展教育合作,推进教师跨地区流动和优质教育资源共建共享,支持两市企业与院校合作建设职业教育实训基地。加强医疗卫生合作,完善重大疫情联防联控机制,探索建立两市双向转诊、网上会诊、联合办医等合作机制,推进医疗卫生体制改革协作。促进人力资源交流,建立区域性就业市场信息平台,引导人才合理流动。
   
    (八)强化抚河流域生态保护。完善两市生态保护合作机制,重点推进抚河流域生态保护和综合治理。加强源头保护,推进抚河源生态补偿试点,大力实施封山育林、退耕还林、荒山造林工程,建设抚河绿色生态廊道。加强流域水污染防治,加大农业面源污染减排与治理力度,开展农村环境连片综合整治试点,积极推动重点区域重金属污染防治。完善城镇生活污水集中处理设施、生活垃圾无害化处理设施和工业园区污水处理设施。推进重点水源地保护和建设,规划建设城市和县城应急备用水源工程,争取洪门水库列入全国湖泊生态保护工程。支持抚河流域纳入江西全国生态文明先行示范区建设重点范围。
   
    三、全面对接海西经济区,加快与东南沿海地区开放合作
   
    (九)培育发展向莆经济带。依托向莆铁路出海大通道,积极承接闽台产业转移,发展机械制造、电子信息、生物医药、现代物流、现代农业等产业,建设赣闽合作产业走廊。大力发掘沿线文化旅游资源,扩大人文交流,推动建设无障碍旅游区,争取开通向莆旅游班列,打造向莆旅游黄金线。加强向莆沿线陆海港口、仓储基地等资源整合,积极拓展与昌九港口、沪昆沿线货运码头的对接,努力构建连通赣闽的物流大通道。
   
    (十)创建赣闽合作产业园。采取“共建园”、“托管园”等形式,规划建设抚州赣闽合作产业园区,积极吸引福建等沿海地区产业转移,促进产业组团式承接和集群式发展。创新园区建设模式,努力拓展园区发展空间,不断提高产业承接转移层次和水平。同时争取央企、国内外500强等知名企业入驻,带动相关配套产业转移,增强园区经济带动、示范效应。
   
    (十一)建设抚州海西物流基地。支持抚州开展城市共同配送试点,建设重要的物流园区布局城市。整合利用现有物流资源,引进和培育一批大型物流集团、第三方物流,大力发展电子商务。强化物流基础设施,支持抚州综合物流园以及广昌、东乡、南城、南丰等物流园建设,加快市区农产品配送中心和广昌物流总部基地建设。开行“快运”货物班列,完善铁海联运、陆海联运等多式联运集成设施,建设面向闽台及长三角、珠三角的现代物流服务体系。
   
    (十二)构建大通关服务体系。积极推进抚州铁路口岸作业区和国检监管区建设,规划建设南丰公路口岸作业区,争取设立抚州海关和检验检疫机构,适时建设保税物流中心。充分利用福建港口资源,推动抚州与湄洲湾、福州港、厦门港共建专属港区,加强与省铁路投资集团湄洲湾海西物流基地的合作,构建货物进出口快速通道。加强与沿海地区通关合作,积极创新通关监管模式,优化“属地报关、口岸验放”等便利措施,提升大通关效率。
   
    (十三)深化与闽台经济合作。依托赣台会、厦洽会等平台,积极引进福建、台湾出口加工贸易、物流服务和农产品加工企业。开展针对性强的招商引资活动,大力吸引厦漳泉等地区客商,以及东莞、昆山等沿海台资企业转移。支持抚州建立台商协会,密切与兄弟省市台协联系,推动与相关行业协会、科技园区建立紧密的合作机制。推进赣台农业合作,大力引进台湾农业投资、技术、良种及设备,建设一批台湾农民创业园、农业科技园和观光休闲庄园。积极创建两岸农业合作试验区,建设农产品出口加工基地。在福建设立窗口企业,发挥信息服务和沟通桥梁作用,提升合作交流水平。
   
    四、深入实施苏区振兴战略,迈出赶超发展新步伐
   
    (十四)用好用活苏区振兴扶持政策。认真贯彻《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》和《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》,加快推进各项振兴发展任务。加强与国家部委对接,积极创造条件,落实国家有关政策、项目和资金支持,把政策优势转化为发展优势。落实原中央苏区县执行西部地区投资政策。积极开展统一战线“同心·振兴赣南等原中央苏区广昌示范区”活动,引导统一战线帮扶原中央苏区振兴发展。充分利用中央国家机关及有关单位对口支援、央企帮扶等机制,把自我发展与上级支持结合起来,凝聚振兴发展合力。
   
    (十五)完善基础设施体系。积极构建综合交通运输体系,加快推进鹰梅铁路建设,加快吉武铁路、抚州机场等重大项目前期工作,研究建设向莆铁路黎川站,推进抚州—金溪—资溪、南昌—乐安—宁都、东乡—抚州—昌傅、广昌—船顶隘(赣闽界)、广昌—吉安等高速公路项目建设,加快实施国省道升级改造工程,打通赣闽省际断头路。整治抚河航道,恢复抚河通航。强化能源支撑,加快建设抚州电厂一期工程,推进500千伏鹰潭至抚州至罗坊第二回线路、抚州至红都线路、东乡变电站以及一批220千伏、110千伏输变电工程;鼓励发展太阳能、风能、生物质能,支持有条件的县建设国家绿色能源示范县,加快推进天然气管网建设。提高水利保障能力,积极推进廖坊灌区二期工程,加强抚河尾闾综合治理以及市县城镇防洪工程建设,加快规划内病险水库(水闸)除险加固、中小型灌区更新改造。完善信息基础设施,加快信息通信网络升级步伐,努力建设“智慧抚州”。
   
    (十六)着力培育特色优势产业。依托现有产业基础和比较优势,加快产业集聚和技术创新,着力壮大生物医药、汽车及零部件、有色金属加工、机械制造、化工建材、纺织服装、绿色食品等优势产业,引导产业链条向高端发展,打造一批具有竞争力的产业集群。支持抚州高新技术产业园区创建国家级高新开发区。发挥农业资源优势,大力培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新兴经营主体,提高粮食生产规模化、机械化和产业化水平,农业现代化走在全省前列。大力发展特色生态农业,做优做强南丰蜜桔、广昌白莲、东乡生猪、崇仁麻鸡等品牌,支持发展龟鳖、鳗鱼等特色养殖,推进农业“接二连三”工程,增强农业综合效益。繁荣发展戏剧文化产业,充分发挥汤显祖戏剧文化名人效应,办好汤显祖艺术节和戏剧论坛,规划建设临川影视基地,打造国内著名的戏剧文化基地。培育一批特色鲜明的文化创意产业,引导向文化产业园区集聚,重点建设戏剧博物馆、古玩博览交易市场、文昌里文化创意集聚区、抚州(黎川)油画产业园区、抚州印刷包装产业园、教育出版研发基地等。大力扶持各类养老设施建设,推动健康养老产业发展。
   
    (十七)大力实施民生工程。集中力量解决突出民生问题,切实改善群众生产生活条件。加大农村危旧土坯房改造力度,加快推进城市棚户区、国有工矿棚户区和国有农林场危房改造,抓好廉租房、公租房等保障性住房建设。保障农村饮水安全,积极推进符合条件的农村地区建设规模化集中供水设施,鼓励城镇供水管网向农村延伸。加大农村电网改造力度,“十二五”末基本解决农村电压低问题。着力改善农村交通条件,继续实施通村公路和危桥改造项目,提高农村公路等级标准和通达深度。加大扶贫开发力度,充分利用省“四个一”组合式扶贫等机制,大力推进精准扶贫,实施贫困地区帮扶到户脱贫、搬迁移民扶贫、培训转移就业、合作经营增收、基础设施建设、基本公共服务提升六大扶贫工程,增强贫困地区自我发展能力。
   
    (十八)加快社会事业发展。优先发展教育事业,逐步提高学前教育普及率,推进城区义务教育学校扩容、农村义务教育标准化和边远艰苦地区教师周转宿舍建设,支持抚州中心城区教育园区建设。推进抚州基础教育综合改革试验区建设。促进高等教育和职业教育发展,加快东华理工大学省部共建及重点学科和实验室建设,支持以崇仁师范为基础设置抚州幼儿师范高等专科学校,支持江西中医药高等专科学校列入我省“十三五”高等学校本科院校设置规划。提高医疗卫生服务水平,推进市区儿童、妇产等专科医院建设,支持每个县建设1-2所二甲县医院(含中医院)。完善文化、体育等公共服务设施。加快构建覆盖城乡的公共就业服务体系和信息网络,推进基层就业社会保障服务设施项目建设。提高城乡最低生活保障水平,完善城乡居民大病保险和医疗救助制度。
   
    (十九)壮大县域经济。按照“一县一业”思路,引导和扶持各县培育壮大1-2个优势产业,重点推进崇仁变电设备、黎川日用陶瓷、金溪香料、宜黄汽配、南城空压机械、南丰广昌乐安绿色食品加工等一批具有比较优势的产业板块。加强县域工业园区平台建设,完善园区服务功能,促进金融、物流、技术向园区集聚,引导同类企业向同一园区集中。支持抚北、南城等工业园区创建省级重点工业园区。创新县域经济科学发展考核评价体系,实行差别化考评办法,为县域发展松绑减负。积极推进南城省直管县试点,赋予更大发展自主权。
   
    五、大胆改革创新,激活内生发展动力
   
    (二十)深化重点领域和关键环节改革。按照中央和省改革要求,着力推进行政管理体制、非公有制经济、农业农村、新型城镇化、教育管理等改革。加大行政审批事项取消和下放力度,提高行政效能,优化发展环境。促进非公有制经济发展,鼓励社会资本参与基础设施、公用事业、社会事业等领域建设,大力扶持小微企业发展,推动全民创业。加快农村土地承包经营权确权登记发证,鼓励开展农村集体经营性建设用地流转试点,农村宅基地有序退出试点,农村宅基地抵押、担保、转让试点。积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化,深化户籍管理制度改革,有序引导农业转移人口市民化,推进城镇基本公共服务向常住人口覆盖。加快教育改革发展,鼓励在义务教育教师管理机制、教师校长交流轮岗制等方面先行先试,促进城乡、区域教育协调发展。
   
    (二十一)创新对外开放体制。创新外商投资管理体制,探索推行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式,放宽外商投资市场准入。探索内陆加工贸易新途径,完善“两头在外、大进大出”加工贸易模式,积极推行“一头在内、一头在外”的整机加零部件垂直整合一体化加工贸易,积极创建国家外贸转型示范基地。加快建设更加开放的市场体系,努力打破市场壁垒,推进与海西经济区在科技创新、人力资源、信用体系、质量互认和政府服务等方面的对接。鼓励赣闽合作产业园、昌抚合作示范区探索建立共同管理、共担风险、共享利益新体制。创新招商引资方式,提升招商引资质量和水平,推动抚州产业升级、发展升级。
   
    (二十二)完善区域合作机制。建立昌抚两市合作协调制度,定期召开昌抚市长磋商会议和部门对接会议,加强重大项目、重大政策和重要事项的沟通协商,提升昌抚合作成效。加强与昌九、赣东北、赣西、赣南等板块协调互动,引导产业分工协作,推动闽台产业向省内纵深转移。加强赣闽合作,推动高层会晤,协商推进抚州对接海西经济区发展有关重大问题。强化向莆城市联盟作用,深化向莆沿线城市合作,推动规划协同、交通互联、产业协作、环境同治、治安联防。完善跨区域生态保护合作机制,积极争取武夷山脉核心县纳入国家限制开发的重点生态功能区,推进赣闽生态屏障建设。
   
    六、强化政策保障,增强发展支撑能力
   
    (二十三)加强财税扶持。省财政安排资金支持抚州深化区域合作加快发展。提高省财政一般性转移支付比例,加大均衡性转移支付力度。省级战略性新兴产业、服务业、节能等专项资金,对抚州市符合条件的项目予以重点支持。适当调整省市社保缴费承担比例,减轻抚州地方财政负担。对已认定的国家级高新技术企业转移到抚州落户的,简化认定程序,享受税收优惠政策。对符合条件的农副产品加工转化企业,按规定在土地、水电、税收、运输等方面给予政策优惠。
   
    (二十四)强化金融支持。推动国家开发银行、农业发展银行加大对基础设施建设中长期融资贷款规模。支持国内股份制商业银行、外资银行在抚州设立分支机构,商业银行发起设立村镇银行。鼓励民间资本依法设立或参与组建中小银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构。鼓励地方县域法人金融机构做大信贷规模,新增存款70%以上用于当地贷款。支持企业通过发行企业债券、集合票据、区域集优票据和中票、私募债等募集资金。引导保险资金投资抚州重点产业和基础设施建设。支持抚州开展农业金融创新试点。落实蜜桔、白莲等纳入中央财政农业保险补贴范围。
   
    (二十五)加大投资倾斜。交通、能源、水利等重大项目布局,同等条件优先安排抚州。中央、省级预算内投资和专项建设资金对昌抚合作示范区、赣闽合作产业园、抚州(海西)综合物流园等重大平台、重大项目予以倾斜。加大扶贫开发、新农村建设、移民搬迁、保障性住房、公共服务等民生领域资金投入。
   
    (二十六)保障项目用地。支持抚州重大项目优先列入省重点项目调度,安排省级预留新增建设用地指标。支持抚州市依法依规修改调整土地利用规划和城市建设规划。支持抚州开展城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦利用试点。
   
    (二十七)狠抓组织实施。建立省发改委牵头,省直有关部门和有关设区市政府负责人参加的联席会议制度,协调推进重大项目、平台和政策的落实。省直有关部门结合各自职能,加大对抚州深化区域合作发展的支持力度。抚州市要建立相应的推进机制,研究制定工作措施,落实工作责任,主动加强与省直部门、南昌市及海西经济区的对接,推动各项政策措施落到实处。
   
    (此件主动公开)