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(江西)
抚州市市场和质量监督管理局关于印发服务大众创业万众创新暨“双返双创”三十六条措施的通知
来源:抚州     发布时间:2016-12-15 10:40:51

各县(区)市场和质量监督管理局,高新区局,市局各科室、直属事业单位:

《抚州市市场和质量监督管理局服务大众创业万众创新暨“双返双创”三十六条措施》已经市局党政班子联席会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

                         抚州市市场和质量监督管理局

                                2016年5月23日

 

抚州市市场和质量监督管理局服务大众创业

万众创新暨“双返双创”三十六条措施

 

为切实贯彻落实全市大众创业万众创新工作暨“双返双创(抚商返乡创业、才子返乡创新)”活动动员大会精神,按照市委、市政府出台的《抚州市关于降成本、去产能、优环境全面推进实体经济健康发展的实施意见》要求,围绕进一步深化简政放权,强化在监管中服务,在服务中监管,履行好市场和质量监管各项职能,真正让市场在资源配置中起决定性作用,服务抚州经济社会发展;结合我市实际,制定本措施。

一、推进注册登记便利化

1.放宽市场主体准入登记。凡是国家法律法规未禁止的行业和领域,一律向“双返双创”及创新创业人员开放;严格执行市场主体准入权利清单、负面清单和前置审批清单,坚持市场主体“法无禁止即可为”,严禁在国家法律、法规规定之外设置限制条件。

2.放宽经营场所(住所)条件。允许“一址多照”。在征得利害关系人同意的前提下,允许将住宅作为经营场所(住所)。房屋产权证、购房合同、房屋租赁协议、开发区管委会有关机构开具的用地证明或签订的用地协议,村委会、乡镇人民政府或房产管理部门出具的场所证明等均可作为经营场所的有效使用证明。允许“一照多址”。物流连锁企业在同一县(市、区)范围内可实行“一照多址”,并允许分支机构使用省内总部取得的资质证书。允许“集群注册”。面积较大的商务楼宇办公场所可分割为若干个独立空间,并给每个独立空间编制不同编号对外出租,该空间可作为一般性贸易、科技类公司承租企业的住所申请登记。

3、放宽广告业市场准入。鼓励国有和民营、内资和外资进入广告领域拓展业务,促进全市广告产业总量的增长。允许广告企业名称体现行业特点,使用表明其广告产业内容和经营方式的各类新兴行业用语;允许企业在名称中使用“文化传播”、“广告创意制作”、“广告传媒”、“广告产业”等字词;允许广告企业在牌匾中将企业名称简化使用;允许连锁广告企业使用总部字号。

4.实行众创空间“行业登记”。鼓励社会力量按照市场化原则投资建设或管理运营众创空间,大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器,完善创业孵化服务。允许申请众创空间企业登记的,企业名称可以使用“众创空间”、“创客服务”等字样;允许众创空间的经营范围可核定为“企业管理服务”、“创业指导服务”、“企业孵化服务”。同时,针对新型孵化机构集中办公等特点,简化住所登记手续,采取一站式服务、网上申报、多证联办等措施为创业提供便利。

5.实行“一照一码”和“先照后证”改革。深化商事登记制度改革,将工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证采取“一窗收件、一表填报、一网受理、统一发照”的新工作模式。在营业执照上加载相关登记号,实行“一证一号”,实现“一照一码”。除国务院、省政府明确规定的前置审批项目外,实行“先照后证”。

6.实行企业名称“远程核准”和落实注册资本认缴登记制。落实申报名称“远程核准”。凡注册200万元以上企业,可使用冠“江西”的企业名称;申请冠江西、抚州名称的企业,通过网络远程核准后,由登记机关直接发放企业名称预先核准通知书。落实注册资本认缴登记制。严格执行取消公司注册资本各项限制、实行注册资本认缴登记制的相关规定,引导企业股东理性认缴出资。

7.实行外资企业登记注册远程核准就近受理。将外商投资企业登记窗口前移,外商投资企业的设立、变更、备案登记均可以直接由县级登记窗口受理,窗口即时将申请人提交的符合法定形式的相关材料扫描、上传给市级登记窗口一次性远程核准后,由县级登记窗口发照。

8.实行营业执照“电子登记”。建设全程电子化网上登记管理平台,试点进行网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照(正在稳步推进)等全程电子化网上登记管理。

9.支持个体工商户转型升级。积极引导、主动帮扶经营能力强、资产规模大的个体工商户转型升级为企业。升级企业设立登记时,允许在符合企业名称登记管理相关规定前提下,保留原个体工商户名称中的字号和行业;允许不改变经营场所的,只需提交原权属证明文件复印件;允许不针对特定经营主体核发的消防、环保等审批文件,无需重复提交。

10.支持农民专业合作社和家庭农场发展。引导农民专业合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合,允许数个从事同类业务的农民专业合作社共同组建成立“农民专业合作社联合社”;允许农户使用自己的姓名作为家庭农场的字号;允许在名称中使用“家庭农场”专有名词作为其组织形式,允许达到一定规模的家庭农场,名称可以申请冠以“抚州市”或“抚州”行政区划。

11.支持市场主体有序退出。在强化市场主体准入便利化的基础上,开展企业简易注销登记试点,简化和完善个体工商户简易注销程序,加快实现市场主体退出便利化,着力构建便捷有序的市场主体退出机制。

二、推进创新创业帮扶制度化

12.建立服务“双返双创”联系点机制。完善市场和质量监管机关与服务对象的互联互通、重点帮扶的工作机制,加强调查研究,了解和掌握联系点经营管理中遇到的问题,帮助企业解决实际困难,把联系点打造成为服务企业的着力点、制定政策的出发点、密切联系群众的示范点。同时,针对制造型、安全生产型和准入门槛高等不同类型企业特点,积极开展综合型、个性化、订单式服务。

13.建立行政指导帮扶机制。积极采用行政辅导、行政建议等形式,助推新兴行业,培育特色产业,扶持当地传统优势产业发展。开展工商登记、质量、计量、标准、特种设备、认证认可等宣传培训活动,帮扶企业建立完善质量管理和检测手段。通过集中培训、现场指导、创业教育等方式,加大对企业进行有关法律法规、专业知识、从业道德等方面的辅导培训,帮助企业提高法律素养和经营管理水平。

14.建立市场主体分析报告机制。强化登记管理信息综合分析运用功能,提升对市场主体发展动态的监测和分析能力,及时向社会发布各类市场主体的行业分布、区域分布、增长速度、结构变化、规模构成等动态信息,为投资者创业提供提示、预警,引导创业者确定有利的投资发展方向;为决策部门全面掌握全市市场主体发展动态、趋势,全市经济统计指标等,制定相关经济政策提供参考,努力实现从提供支持性服务为主的传统模式,向提供支持性服务与指导性服务并重的公共服务模式转变。

15.实施收费减免政策。坚决执行《国务院关于修改部分行政法规的决定》(国务院令第666号)规定,停止征收企业(公司)注册登记费、个体工商户注册登记费;严禁利用登记发照和市场主体年报搭车收取任何费用;免费提供各类登记文本和营业执照。同时,工业产品生产许可证审查市局委托发证,一律取消收费。坚决执行《财政部、国家发展改革委关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》(财税[2016]42号),免收社会公用计量标准证书费、国内计量器具新产品型式批准证书费、修理计量器具许可证考核费、计量授权考核费、计量考评员证书费等收费项目。同时,对“双返双创”人员、下岗职工、自主择业军人新开办的小微企业,计量标准和计量检定人员免征考核费,提供技术咨询和标准查询服务。

16.实施涉企收费清理规范。凡是涉企收费项目一律对社会公示,凡是未经公示的收费项目一律不得收费。在行政许可审批过程中,严禁要求企业参加带有强制性的收费培训;严禁在中国驰名商标、“江西名牌”、江西省著名商标、井冈质量奖、省质量管理先进企业、省级“守合同、重信用”单位等申报和市长质量奖评定、市知名商标评定等工作中乱收费;严禁个私协会、广告协会、商标协会、消费者协会、质量协会利用行政资源强制向企业收取费用,严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入协会、指定服务。

17.实施创新创业融资服务。组织开展“银企对接”活动,搭建金融服务、投资服务、供应链服务平台;进一步优化动产抵押、股权质押、商标权质押等融资服务,帮助企业盘活存量动产,缓解“双创”主体资金困难。

18.实施技术咨询服务。围绕产业共性技术需求,为全市中小企业和创业者提供质量、标准、计量、认证认可等技术咨询,以专业实验室为单位举办面对面检验检测技术咨询服务,帮助企业解决行政许可、市场准入、对外贸易、技术创新、质量提升等方面的实际问题。为出口企业提供应对技术性贸易壁垒(WTO/TBT)信息咨询与服务;为有色、钢铁、光伏“三大千亿产业”顺利发展,协助争取建立国家级检验检测技术支撑服务;对省级和国家发证的产品,做好协助和沟通协调工作。

19.实施协会帮扶发展。个私协会、广告协会、商标协会、消费者协会、质量协会要通过深入的思想教育和有效的监督管理,帮助创业者树立致富思源、富而思进的思想,提高他们的综合素质,引导和督促其照章纳税,守法经营,强化对经营者的信用约束,树立守合同、重信用的典型,鼓励诚信守法经营,为各类市场主体营造良好环境。

20.实施维护“双创”主体权益多元共治。加大多元共治维权体系的构建力度,在各类创业园区、经济开发区、工业集中区、小微企业集聚区建立市场和质量监管执法维权联络站,加强法律法规的宣讲宣传和先期法律维权指导,预防经营中违法违规行为的发生。建立政企协作打假维权机制,积极帮助对外维权,对“双创”主体的合理维权诉求做到有求必应,有难必帮。

三、推进市场主体健康发展常态化

21.促进产业集群集聚发展。在集中度高的产业聚集区、工业园区和高新技术产业园区,着力培育一批特色鲜明、质量领先、带动力强的知名品牌创建示范区。通过建设全市知名品牌创建示范区,促使资本、技术、人才、资源向知名品牌创建示范区企业集聚,推动产业集群集聚集约发展。

22.促进网络服务交易健康持续发展。支持面向生产领域提供商务信息服务的平台实现服务经营升级转型发展;支持面向城乡居民社区提供生活信息服务、日常消费、家政服务等网络服务平台的发展;支持在线旅游服务平台发展,协调解决在线旅游合同规范、旅游消费纠纷;支持提供设计、创意服务的专业服务平台的发展,使其成为创业孵化服务的重要基地和桥梁。

23.促进广告产业发展。坚持扩大规模与提高质量并重,以扩大规模为基础,以提高质量为目标,优化全市广告产业布局。支持已有和新增中小广告企业走专业化、规模化、品牌化发展之路,向“专、精、特、新”方向发展,逐步由小到大,由大到强。依托临川文化基因,牵头指导、协调相关部门和机构开展广告创意园区规划建设试点工作。支持有实力和影响力的广告企业入园发展,探索促进我市广告产业发展的方法和途径,努力把广告创意产业园区建设成为带动和引领我市广告产业发展的示范基地。

24. 促进标准引领发展。着力推动工业、农业、社会管理和公共服务业标准化,围绕重点产品、重点产业、重点领域抓好标准制订修订和采标工作。着力支持以临川、东乡、高新区为主体的抚州中心城区核心增长点的我市主导产业,采用国际标准和国外先进标准组织生产和管理。着力帮助重点骨干企业参与国家或国际标准化活动,参与国际标准、国家标准、行业标准的制修订,增强我市企业在相关行业的话语权。着力围绕发展优质、高效、生态、安全农业,组织制修订地方标准,大力推广“公司+基地+标准化”生产经营模式,扎实开展标准化示范区创建工作。

25.促进农业产业化发展。引导和帮助我省名、特、优农产品及其生产企业开展无公害农产品认证、绿色食品认证、有机产品认证、HACCP认证和良好农业规范(GAP)认证。支持、指导、推荐自然环境条件优越、有机产品认证具备一定规模的县(区)创建有机产品认证示范区。加强对已获有机产品认证企业的监督指导,确保有机产品质量安全。协助地方政府调整产业结构,推动农业产业化发展,不断提高我市农产品质量安全水平、市场占有率和出口创汇能力。

26.促进“品牌兴农”工程。从加强制度建设、普查地理标志资源、完善保护体系等方面入手,加大挖掘、培育和保护力度,将具有抚州特色、传统、绿色的产品申报国家地理标志保护产品。大力引导特色农产品生产者统一使用地理标志,提升特色农产品规模化、组织化经营程度,促进具有地方特色的自然、人文资源转化为现实生产力;大力借助南丰蜜桔、广昌白莲、崇仁麻鸡、资溪白茶等品牌优势,推动品牌的集群发展。大力推广“公司(农民专业合作社)+商标(地理标志)+农户”的生产经营模式,支持培育一批种、养殖业和农产品龙头加工企业、专业大户,形成产业规模和品牌集聚效应。大力强化涉农合同监管,推广涉农合同示范文本,稳步推进订单农业发展,严厉查处利用合同进行的坑农害农等违法行为,切实保护农民利益。

27.提升质量技术指导水平。充分发挥质量兴市领导小组办公室职责,加强成员单位沟通协调、会商通报,实现监管企业和产品信息共享,形成联合互动、立体监管的格局。帮助中小企业和新创企业建立完善质量管理体系,加强内部质量控制,提升产品质量水平,引导其树立品牌意识,强化质量管理,加快技术创新,增强核心竞争力,为抚州中小企业的质量提升和可持续发展提供技术支撑。

28.提升引导现代服务业发展水平。切实以与人民群众生产生活密切相关的服务业为重点,建立、完善并大力实施相关标准,不断推进服务行业的标准化,全面提升我市服务业的质量水平。切实做好公共信息图形符号等标准的实施工作,为规范城市建设、提高城市管理水平打下基础。切实提高旅游景区服务质量水平,充分将绿色生态的资源优势转化为巨大的经济优势,促进抚州旅游休闲业发展。

29. 加强企业信用建设。积极指导市场主体年报公示工作,督促指导企业履行即时信息公示义务。积极通过开展“守合同,重信用”活动,增强企业法律意识和信用意识。积极推进社会信用体系建设,努力构建全省企业信用监管一张网,通过抚州市企业监管警示系统大数据中心为“双返双创”提供风险预警提示, 对守信企业实施优惠便利措施,加大“黑名单”制度推进力度,对失信企业依法采取限制、约束措施,为企业发展创造良好信用环境。同时,将抚州市企业监管警示系统与“江西工商创业咨询一点通”、“小微企业名录”互联互通,为公众提供场景化创业咨询服务。

30.加强政府公益广告基金制度建设。发挥政府在建立公益广告运作机制中的主导作用,设立公益广告发展基金,支持和鼓励各种社会力量积极投入公益广告的策划、创意、制作和传播,对优秀公益广告作品,由公益广告发展基金拔出专款购买,拓宽公益广告的资金来源,提高广告策划、创意和制作水平,营造全社会共同关注公益广告的良好氛围。指导广告企业制定和实施公益广告战略,建立广告企业与客户的联合开发公益广告市场机制。

四、推进公平竞争的市场环境法治化

31.优化良好发展环境。着实整治扰乱市场秩序、危害消费安全、影响社会稳定等关乎创业创新环境的突出问题。着实加强流通领域商品质量监管,加大重要商品抽查检验力度。着实针对消费者投诉集中的领域和热点,重点查处、限制竞争、商业贿赂、强制交易、侵犯商业秘密等不正当竞争行为和假冒伪劣、仿冒侵权、虚假宣传等商业欺诈行为,维护公平、公正的市场经济秩序。着实加大强制性产品认证和体系认证监管工作力度,严厉查处虚假认证和买证、卖证行为。着实加大打击传销工作力度,加强直销企业监管,维护社会和谐稳定。

32. 优化品牌发展战略。建立全市知名商标、省著名商标、中国驰名商标和“江西名牌”保护名录,实行重点监测、重点保护。以“双打”为抓手,加大知识产权和商标专用权保护力度,强化异地商标维权,保持打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的高压态势,严厉查处伪造和冒用厂名厂址、国家地理标志保护产品等违法行为,保护专利、知名品牌免受非法侵害,降低企业自身的维权成本。以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点,推进打击侵权假冒工作长效机制建设,保障商标专用权,维护企业商标合法权益。

33.优化特种设备服务。加大特种设备安装告知和报检服务工作力度,妥善安排锅炉等特种设备检验时间,不影响企业正常生产;向电梯使用单位免费发放电梯使用标志、乘客须知等,做好特种设备作业人员培训、考试、发证等服务工作。加大特种设备实施全过程的动态监管,指导帮助企业规范管理,建立完善规章制度、操作规程、技术档案和应急预案,杜绝较大以上事故,减少一般事故,确保一方平安。

34. 优化资源节约型产品发展。推广实施耗能定额及循环用能地方标准,督促、指导企业严格按标准组织生产和考核。指导高耗能企业完善能源计量器具配备和建立能源计量管理体系,大力促进节电、节水、节油和可再生能源等资源节约产品认证,促进生产和消费模式改进,提高资源利用效率,为高耗能特种设备的生产和使用企业实现节能降耗提供管理与技术服务。

35.推行轻微违法不予处罚。在行政执法过程中,坚持教育与处罚相结合的原则,对创业过程中存在的轻微违法行为,采取指导、提醒、约谈等形式,变简单的查、扣、罚为引、帮、劝,实现柔性执法。

36.推行消费纠纷联络员制。在本市企业设立企业内部消费纠纷联络员,以新《消法》、《产品质量法》、国家“三包”规定等为重点,对联络员进行培训,引导企业诚信经商、规范经营,帮扶企业建立消费纠纷和解机制,使企业处理消费纠纷从被动调解向主动和解转化,把消费投诉解决在第一时间、第一地点,搭建起企业与消费者之间相互交流的桥梁。