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(江西)
景德镇市人民政府办公室关于推进企业信用监管制度改革的实施意见
来源:景德镇市政府信息公开     发布时间:2018-07-02 16:39:44

各县(市、区)人民政府,市政府各部门,市直有关单位:

为认真贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633号)和《江西省人民政府办公厅关于推进企业信用监管制度改革的意见》(赣府厅发〔201792号)等有关文件精神,强化市场主体信用约束,进一步规范涉企信用信息归集公示、共享应用。经市政府研究同意,现就推进企业(个体工商户、农民专业合作社参照执行)信用监管制度改革,提出以下实施意见:

一、工作目标

建设体系完整、职责明确、运行规范、监管有力、公开透明的企业信用监管体系基本框架和运行机制,到2020年各地、各部门基本建成信息化系统并互联互通,全面归集涉企信用信息,构建全市统一的企业信用监管和综合服务平台,建立科学有效的企业信用监管模式,提高事中事后协同监管效能,有效遏制企业失信行为,切实规范市场秩序,维护公平竞争,为我市经济社会健康发展创造良好的信用环境。

二、工作原则

(一)法治手段与信用手段相结合。既以法律为保障,运用法治思维和方式,履行部门职责,严格监管执法,又以信用为支撑,加强信用奖惩,引导企业严格自律,诚信为本,遵守经营规则,弘扬社会美德。

(二)失信惩戒与守信激励相结合。既强化信用监管,惩戒失信行为,大幅增加企业失信成本,又强化信用激励,奖励守信行为,大幅提升企业守信价值,进一步健全联合激励惩戒机制,使企业信用监管工作取得实效。

(三)政府监管和社会监督相结合。既加强监管执法力量,又有效调动社会力量监督市场主体的积极性,形成全社会广泛参与的市场监管格局。充分发挥行业协会、商会作用,加强行业信用管理,鼓励社会公众广泛参与信用教育和监督活动,抵制失信行为,培育多元参与、良性互动的社会信用监督环境。

(四)制度监管与技术监管相结合。既强化制度监管,构建长效机制,又运用互联网、大数据、云计算等信息技术,打造互联网+信用监管模式,提升信用监管信息化、智能化水平。市政府建立企业信用信息归集、公示、应用和管理工作绩效考评指标体系,实现涉企信息的及时归集、集中公示和联合应用,推动政府部门之间的涉企信息互联共享和事中事后监管联动。

三、主要任务

(一)提高企业信用监管的信息化、规范化、法制化水平,夯实企业信用监管体系建设基础

1.建立信用信息管理制度。国家企业信用信息公示系统(江西)既是国家企业信用信息公示系统的一个组成部分,也是信用江西的子系统,是市场监管部门及其他政府部门实现事中事后监管的重要操作和协同监管系统。各县(市、区)人民政府及市直有关部门应当确定分管领导、责任部门和具体经办人,负责领导、指导和具体操作本行政区域、业务系统的企业信用信息归集、公示、应用和管理工作,并定期开展数据核查,保证数据质量,利用国家企业信用信息公示系统(江西)一张网有效解决信息孤岛特别是企业信用信息的分散化、区域化、碎片化问题,形成企业的全景多维信用画像,为实施综合执法、协同监管、联合惩戒激励机制提供基础保障。同时,建立国家企业信用信息公示系统(江西)与信用景德镇、景德镇市诚信红黑榜等对接机制,对严重失信企业予以披露和曝光。

2.推进企业监管数据化。建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的监管工作新机制,实现大数据分析基础上的精准监管和治理。利用企业信用数据分析系统,加强企业数据动态监测、分析、评估。从宏观上对市场总体情况、市场监管风险等进行把握,从微观上及时发现市场主体异常行为,明确监管重点,为有效防控市场风险提供依据,切实提高监管的前瞻性和精准性。通过分析市场主体整体形态、发展趋势等数据,为政府决策提供依据;通过分析市场主体行业分布、经营行为等数据,为企业经营提供参考;通过分析市场主体诚信情况、投诉热点等数据,为居民消费加以引导。定期发布企业信用监管白皮书,营造全社会关注企业信用的良好氛围。

3.探索企业守信践诺机制。推进信用承诺在先、监管执法在后的监管改革,引导各类市场主体主动公示信用承诺书。各相关监管部门按照职责分工,在生产领域开展企业标准备案自我声明公开;在流通领域开展以放心消费、满意消费为重点的守信践诺;在食品药品、安全生产、环境保护、公共卫生等涉及人体健康和生命财产安全的企业,自主公示安全隐患、风险警示等数据信息,就保障公众安全作出信用承诺,接受消费者和社会监督。对企业不守承诺发生违法行为,按照先承诺、后监管的原则,依法查处并予以公示。推动企业自律机制建设,形成企业自律、行业自治、社会监督、政府监管的信用监管新格局。

(二)加大涉企信息数据归集工作力度、明确归集方式和路径,实现数据归集工作常态化、制度化

1.明确归集范围,扩大数据归集面。制定涉企数据归集目录清单,各级机关按照谁产生、谁归集、谁提供、谁负责、谁归集、谁共享的原则,加大数据归集力度。坚持重点归集和一般归集、分类归集相结合。一是基本数据,归集反映企业经营状态的注册登记、企业年报、抵押质押、行政许可等信息;二是处罚及司法数据,重点归集反映企业失信情况的法院判决信息和涉及环境安全、食品安全、生产安全、金融安全、劳动用工管理等重点领域处罚数据;三是预警数据,归集企业经营过程中的行为信息,包括欠税、欠社保、欠薪、欠水、欠电、检测检验、消费维权、双随机抽查等,及时发出预警,避免失信行为的发生;四是荣誉信息,归集反映企业获得的正面信息,包括县级以上党委、政府以及工青妇等群众团体的荣誉授予,专利技术、新产品证书、质量认证、商标等各类信息;五是市场化数据,通过与第三方合作,抓取网络平台数据、行业协会自律信息、有资质的征信机构评价评估信息等。通过数据归集,形成企业的全景多维画像,建立以社会统一信用代码为识别的经济户口,实现信用信息从碎片化到完整统一,提高事中事后监管的效率和张力。加强各类信息抽查力度,提高信息的准确性和真实性。

2.明确归集方式,提高数据归集率。按照《江西省人民政府关于印发〈江西省企业信用监管警示系统数据管理和运用试行办法〉的通知》(赣府发〔201556号)要求,加大政府部门数据归集力度,结合各地各部门信息化发展程度和数据存储方式,合理选择信息推送、数据落地、数据导入、接口服务、在线归集等信息交换方式,以市公共信用信息平台(信用景德镇)和国家企业信用信息公示系统(江西)为纽带归集信息,各部门在信息数据产生之日起7个工作日内,及时将涉企信息上传至国家企业信用信息公示系统(江西),归集于企业名下并上传至信用江西,形成综合性和专业性相结合、平台之间互联互通的企业信用监管数据仓库,为企业信用监管提供数据支撑。

(三)推进跨部门多领域信用信息综合管理运用,建立守信激励和失信惩戒联动机制

1.加强守信企业和失信企业信息推送。建立各家发布、多家响应、协同监管、联合奖惩机制。各职能部门按照职责分工分别承担相应联合奖惩的发起责任,按照国家有关部委间签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》(发改财金〔20152045号)和省、市有关要求,根据企业在本领域发生的守信、失信行为,明确对企业进行守信、失信分类,并将所涉及的联合激励、惩戒措施和实施期限一同推送到国家企业信用信息公示系统(江西),实行联合激励和惩戒。

2.对守信企业进行联合激励。对守信企业,在财政资金补贴、项目申报、公共资源交易、信用融资、荣誉授予等方面给予优先。推动行业协会、商会加强诚信建设和行业自律,鼓励表彰诚信会员,向社会推介无不良信用记录会员、诚信典型,讲好行业诚信故事

  3.对失信企业进行联合惩戒。对失信企业,严格按照法律法规规定,实施联合惩戒。限制或禁止参加政府各类表彰奖励及诚信公示活动,限制或禁止享受财政资金补贴等政策扶持,限制或禁止相关的行政许可审批,限制或禁止相关的政府采购、招投标、国有土地出让等。对失信企业及其法定代表人、主要负责人、股东或合伙人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场或者行业禁入、限制等。

  4.加强失信企业市场性行业性约束。对企业严重失信行为,同时记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。依法依规对有履行能力但拒不履行的严重失信企业法定代表人,实施限制乘飞机、乘高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆等措施。支持行业协会、商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。

  5.加强失信企业社会性约束。引导支持社会公众和各类组织在经营、交易、消费、就业等过程中,查询参考企业信用信息,依法依规对企业信用开展公正客观的信用评价,加强企业信用的社会监督。建立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。

  6.推行信用差别化监管。充分运用江西省双随机一公开行政执法监督平台,开展有差别化的双随机一公开监管执法。对守信企业,减少双随机抽查比例,将失信企业特别是涉及食品药品、环境保护、金融投资、安全生产等重点领域的失信企业列为监管重点,增加抽查检查频次,切实提高监管效率。针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域,开展诚信问题部门联合专项治理,坚决打击严重失信行为。

   7.建立信用修复机制。除涉及环境安全、生产安全、食品安全、金融安全等严重失信企业外,联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,由发起部门报业务主管部门批准,不再作为联合惩戒对象并通过企业信用共享平台标注于企业名下,建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。对新产业、新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管的原则,对其没有主观故意、没有造成社会不良后果的行为,以行政指导为主。进一步规范行政处罚信息公示工作,行政处罚信息公示期限为一年,其中涉及严重失信行为的公示期为三年,对公示期限届满的企业按要求及时撤下相关行政处罚信息。行政处罚决定出现因行政复议、行政诉讼或者其他原因被变更、被撤销或者被确认违法等被改变情形的,由改变单位提请在企业信用信息公示系统中以醒目方式进行标注。

四、保障措施

(一)加强组织领导。继续发挥市企业事中事后改革领导小组作用,统筹协调企业信用监管的重大事项,指导督促各地、各部门推进企业信用监管建设。领导小组办公室设在市市场监管局,各成员单位要明确分管领导,落实联络员。各地、各有关部门要把企业信用监管作为社会信用体系建设的重要举措,制定具体实施方案,贯彻落实本意见要求,确保企业信用监管制度有序推进、落实。

(二)加强工作考核。市政府把推进企业信用监管建设工作纳入市直有关部门绩效考评、各县(市、区)人民政府科学发展综合考核和法治政府考核内容,办公室具体负责考核各成员单位、各县(市、区)工作进展情况,重点加强强制性归集数据清单、联合奖惩落实情况考核。监察部门、市政府督查室要加强对各地、各部门工作落实情况的监督检查,建立督查通报制度,对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的地方和部门进行通报,督促整改落实。

(三)鼓励先行先试。鼓励各地、各部门大胆探索、先行先试,建立健全数据归集、应用和披露、信用修复、守信践诺、联合奖惩及信用评级、分类监管等长效制度。鼓励探索破产重整企业的信用修复机制,探索对僵尸企业的行政退出机制等。完善企业信用监管内容,强化激励约束措施,使企业信用监管在改革中探索创新、不断突破。

 

 

 

2018129               

(此件主动公开)