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(江西)
九江市人民政府办公厅关于做大做强鄱阳湖水产产业的实施意见
来源:九江     发布时间:2017-05-18 11:55:53

九江市人民政府办公厅关于做大做强鄱阳湖水产产业的实施意见

九府厅发〔2017〕3号

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会,市政府有关部门,市直及驻市有关单位:

水产业是九江农业农村经济的传统优势产业、重要支柱产业和最具发展潜力的绿色生态产业。为充分发挥我市水域资源优势,推进水产业供给侧结构性改革,做大做强九江鄱阳湖水产产业,特提出如下实施意见:

        一、重要意义

        我市区域内宜养水面126万亩,发展水产业具有得天独厚的优势。近年来,我市水产业取得了较快发展,产业规模不断扩大,产品质量不断提高,市场竞争力不断增强,被农业部列为长江中下游的水产优势产区,为保障农产品有效供给、促进农(渔)民增收和经济社会发展做出了重要贡献,但也面临优质品种规模偏小、设施装备落后、科技投入不足、品牌创建滞后、龙头带动乏力、一二三产融合度低、质量安全存在隐患等诸多短板和挑战。各县(市、区)及各部门要站在增强农业基础作用、推动区域经济协调发展、促进农民增收致富的高度,充分认识做大做强水产业的重要性和紧迫性,强化政策引导,补好发展短板,全力扬优成势,努力促进“以虾蟹产业为重点、以特色品种为牵引、以主导产品为支柱、以鄱阳湖品牌为灵魂”的水产业大发展、大提升,加快现代农业强市建设步伐,为“九江全面崛起、百姓更加幸福”增添基础支撑。

         二、总体要求

         (一)基本思路。

         深入贯彻党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕省委、市委的战略部署,以农(渔)民增收为核心,以市场需求为导向,以科技创新为支撑,以绿色发展为目标,大力推进渔业供给侧结构性改革,培优做强特种水产业。实施稻鱼种养综合示范工程,着力推动“一虾一蟹”产业发展。积极推广新技术和新模式,改善基础设施及装备条件,发展新型经营主体,壮大龙头企业,唱响鄱阳湖水产品牌,提高水产品质量,畅通物流网络,不断拓展渔业功能,提升渔业产业层次,加快建设现代渔业产业体系。

         (二)发展原则。

         1.坚持因地制宜,强化分类施策。根据各地渔业资源禀赋和生态环境状况,发挥比较优势,科学制定产业规划,确定产业发展规模、产品发展重点,实行分类指导、分区示范、以点带面,形成区域特色。

         2.坚持市场导向,强化政策支持。充分发挥市场在渔业资源配置中的决定性作用,建立水产业多元化投入机制。发挥政策引领作用,加大关键环节的财政投入,改善基础设施条件,提高水产业抗风险能力。

         3.坚持创新驱动,强化科技支撑。依靠现代科技促进渔业提质增效,增强渔民生产技能和创业能力。推进生产经营方式创新、管理创新和制度创新,促进节水减排、生态养殖、低碳循环、绿色发展。

         4.坚持品牌引领,强化市场开拓。深化“鄱阳湖水产”品牌创建,加大宣传力度,强化质量溯源体系建设,提高水产品优质化水平,加快市场开拓,提升品牌价值,构筑产业促品牌、品牌兴产业发展格局。

         5.坚持融合发展,强化效益提升。突出以效益为中心,培育壮大优势主导产业,发挥龙头企业辐射带动作用,构建优势区域和产业带,延伸产业链,增加渔业效益,实现一二三产业深度融合发展。

         (三)主要目标。

围绕做大虾蟹产业、做强优势品种,唱响鄱阳湖品牌,建设现代渔业强市,打造虾蟹产业名城。到“十三五”期末,实现渔业总产量55万吨,渔业一产100亿元,渔业经济总产值达200亿元。

          6.提速发展虾蟹产业。自2017年起每年发展虾蟹规模化养殖面积4万亩以上,逐年稳步推进。到2021年,全市虾蟹养殖面积达到20万亩,虾蟹养殖产值达20亿元。

         7.提升发展优势品种。稳定池塘养殖,合理确定湖泊、水库的养殖规模,优化供给、提质增效,调减结构性过剩品种,努力打造彭泽鲫、翘嘴鲌、鄱湖珍珠等优势水产业集群。

         8.唱响鄱湖渔业品牌。唱响“鄱阳湖水产”公共品牌,培植九江渔业品牌群体,大力发展无公害、绿色、有机、地理标志产品和名牌水产品。五年内创建5个国家驰名或省级著名商标,认证无公害、绿色、有机水产品30个以上,新建品牌专卖店100个。

         三、重点工作

         (一)优化产业科学发展布局。

         9.突出重点,积极推动虾蟹产业发展。沿长江、环鄱阳湖周边水资源丰富的县(市、区),在巩固传统水产业的基础上,大力发展“一虾一蟹”。通过五年努力,全市建成20万亩虾蟹养殖基地,形成具有九江特色的鄱阳湖虾蟹产业集群。其中,小龙虾稻虾共作基地以都昌县、彭泽县、永修县、九江县、湖口县为重点;稻田养蟹基地以彭泽县、永修县、共青城市、湖口县、瑞昌市为重点,各县(市、区)要因地制宜、科学规划,确定重点发展区域,形成产业示范园区。

         10.扬优成势,壮大发展特色优势水产。彭泽鲫是我市唯一拥有国家地理标志的水产品种,全市要借助国家级与省级彭泽鲫原种场、中国淡水珍珠之乡的优势,在彭泽县、都昌县、湖口县、九江县、庐山市等地大力发展彭泽鲫、翘嘴鲌、鄱湖珍珠等优势水产业,扩大池塘养殖面积,实行池塘混养、大水面套养相结合的养殖模式,五年内彭泽鲫、翘嘴鲌池塘养殖面积均达到10万亩以上。

         11.因地制宜,优化布局发展多元水产。鼓励各地结合自身实际,充分发挥各自优势,优化布局发展水产业,形成区域特色。沿江滨湖地区大力发展河蟹、小龙虾、彭泽鲫、珍珠、翘嘴鲌、鳜鱼等鄱阳湖特种水产品。武宁、修水等县可依托大中水库发展大水面增生态养殖。九江城区、昌九线、庐山西海库区及环鄱阳湖周边区域,着力打造鄱阳湖水产品餐饮文化、渔业旅游休闲集约区,大力发展水产品加工等二三产业。

        (二)加强基础设施标准化建设。

         12.建设好规模化水产养殖基地。各重点县、乡要抓住国家、省级现代农业示范区和“百县百园”建设契机,抓好规模水产基地建设,按照“鱼池标准化、道路网络化、灌排独立化、养殖智能化”的标准,加大老旧池塘改造、水电路配套、渔港码头等基础设施建设力度,提高池塘养殖水平,每年的老旧池塘改造面积达到2万亩以上,五年累计超过10万亩。

         13.新扩建设规范化的稻鱼工程。全市稻田养殖的发展重点,以沿江、沿湖圩区及万亩以上湖泊周边地区为主,选择基础良好、交通方便、水源丰富且稻田相对集中连片的乡镇作为稻田养殖开发区;高标准建设30个面积在500亩以上的虾蟹养殖基地,使之成为产业集聚的高地和科技示范的园区。

         14.推动现代水产种业工程建设。重点加快对省、市级水产原良种场的改造升级,建设一批高水平的虾蟹种苗繁育中心和良种培育基地,全市重点建设好以九江市、都昌县水产科学研究所为主的小龙虾及德安县翘嘴鲌苗种繁育基地,彭泽凯瑞农业有限公司、永修青墅生态养殖有限公司为主的河蟹苗种培育基地,不断提高优质苗种生产繁育能力和良种覆盖率。

         (三)创新渔业科技信息化服务。

         15.成立九江鄱阳湖渔业生产力促进中心。主动对接中国水产科学研究院等科研单位,实行院地合作。聘请国内顶级专家作为产业发展技术带头人,以科研所(市水产科学研究所、九江农业科学院等)、高等院校的渔业科技人员为依托,整合全市涉农科研项目和资金,围绕养殖主导品种选育、规模化良种繁育、特色优势品种推广、健康养殖、精深加工等技术开展联合攻关,形成一批具有自主知识产权的水产科技创新成果,提升水产业核心竞争力。 

         16.组建水产科技推广服务团。以市、县水产技术科研推广单位为主体,联系相关机构,组成专家服务团,面向全市的水产养殖户开展技术培训和现场教学,跟进帮助解决好技术瓶颈问题。

         17.深化水产技术推广体系改革。加强技术培训和技术咨询服务,构建以技术推广机构为主体,科研单位、水产业协会、渔民合作社和龙头企业共同参与的新型水产技术推广体系。

         (四)加快新优特产业发展进程。

         18.抓好不同类型的示范点建设。建立产业发展示范先行机制,按照“村有示范户、乡有示范村、县有示范园、市有核心示范区”的试点模式,建设一批应用新技术、新品种的“试验田”,打造一批产量高、产品优、产效好的“样板田”。稻田养殖建设2个省级示范园、20个重点乡镇、200个专业村、2000个养殖示范户。通过典型示范,真正做到“办好一个点、巩固一个面、带动一大片、发展一产业”。

         19.着力培育渔业新型经营主体。创新渔业生产经营体制机制,在保障渔民水面承包经营权的前提下,稳步有序推进水面经营权向龙头企业、养殖大户、渔民合作组织、家庭渔场流转,扩张产业规模,提高渔业组织化程度。

   20.大力培育龙头企业。在产加销各个环节,引导企业向优势产业和优势区域集聚,加大扶持力度,形成具有竞争力的龙头企业集群,五年内新培育15家带动能力强、辐射面广的省级及以上龙头企业。

         (五)拓展渔业产业链延伸发展。

         21.大力提升水产加工业。根据产业布局,充分发挥市场的带动作用,巩固和提高四大家鱼、珍珠、小龙虾等水产品加工的规模和效益,重点支持大家食品、鄱湖水产、东坡实业等一批创新力、带动力和市场竞争力强的水产品加工企业,促进企业技术升级改造,提升工艺和产品档次。通过招商引资和培植域内有经济实力、有经营理念的能人创办加工龙头企业,优先保障水产品加工龙头企业项目用地指标,拓展渔业产业链延伸发展,五年内全市水产品加工率提高到35%以上。

         22.大力促进水产品流通。加大水产品批发市场建设力度,搞好市场信息收集发布、电子结算和场地道路等配套设施建设,新改扩建河蟹、小龙虾、珍珠等专业批发市场5个。稳步推进“鄱阳湖水产”品牌专卖店(柜)及电商平台建设,扩大鄱阳湖虾蟹及优质水产品对外营销通道和窗口。三年内专卖店(柜)域内布点完成全覆盖,全国范围内新增100个,全市网络销售鄱阳湖特种水产品达到总销售的50%。

        23.大力发展休闲服务业。加快发展休闲垂钓、观光旅游、观赏渔业、鱼文化保护与开发等多种形式的休闲渔业,在市、县主城周边重点创建10个以上有规模、上档次、特色鲜明、带动效应明显的省级及以上休闲渔业示范基地。鼓励有条件的地区和产业重点县以传统文化为根基,拓展餐饮服务业,着力打造3-5个鄱阳湖特色水产品饮食一条街。

         (六)构筑水产品质量安全体系。

         24.提高经营主体责任意识。加大水产品质量安全知识及政策法规宣传,开展诚信建设,规范经营行为,建立水产品生产质量安全责任制和承诺机制,将责任落实到每个生产单位和养殖户。

         25.推行标准化生产。以新型经营主体为基础,开展绿色养殖,建立生产日志和巡查记录,健全产品生产档案制度,引导创建50个标准化水产养殖基地,全市无公害水产品占比达到90%以上,绿色水产品、有机水产品占比达到15%以上。深入开展健康养殖示范场和示范县创建活动,全市新创建水产健康养殖示范场40个以上、渔业健康养殖示范县5个以上。

         26.强化水产品质量监管。以市、县级农产品质量检验检测中心为支点,积极完善全市水产品尤其是虾蟹产品检测网络和监测体系建设,建立水产品溯源制度,以虾蟹主产区及规模养殖基地为重点,将全市百亩以上养殖基地全部纳入监管监测溯源范围,杜绝不合格产品进入市场。

         (七)实施水产品牌兴渔战略。

          27.整合资源打造品牌。充分发挥九江“鄱阳湖水产”品牌中心地位作用,以市渔业协会为基础,成立“鄱阳湖水产”品牌培育协调办公室,积极争取上级相关部门对我市“鄱阳湖水产”品牌发展的政策支持,统筹推进域内“鄱阳湖水产”品牌的使用和管理,全面提升“鄱阳湖水产”品牌价值。鼓励各类经营主体大力发展无公害、绿色、有机、地理标志产品,积极注册产品商标,努力创建著名商标、驰名商标和国家注册地理标志证明商标,形成以“鄱阳湖水产”为区域公共品牌、企业商标为子品牌的品牌创建体系。

         28.挖掘内涵擦亮品牌。利用自然资源禀赋和历史文化底蕴,深入挖掘我市水产品牌的文化内涵和特色元素,以绿色健康为主题,创办龙虾节、捕鱼旅游节、河蟹美食周和渔区环保行等活动平台,充分展现九江鱼虾蟹的生态优势和品质优势,提升产品品牌形象。

      29.聚焦宣传唱响品牌。利用各类媒体加大广告宣传,在重点县(市、区)及车站、码头制作永久性广告牌,构建“连天接地”的宣传网络,营造“铺天盖地”的宣传声势,实现“惊天动地”的宣传效果。鼓励企业在抓好生产的同时抓实营销,展开内容丰、亮点足、多方位、立体化的造势宣传,形成“母品牌”领唱的“母子品牌”大合唱,共同唱响九江渔业品牌。

         四、保障措施

         (一)加强组织领导。市政府成立九江市鄱阳湖水产产业发展推进工作领导小组,由市政府分管领导任组长,市委农工部、市发改委、市财政局、市农业局、市水利局、市交通运输局、市国土局、市商务局、市科技局、市食药监局、市供销社、市扶贫和移民办及市政府金融办等为成员单位。领导小组负责科学谋划、统筹指导、全面部署、督促检查全市水产业发展。领导小组下设办公室,设在市农业局,具体组织协调推进水产业发展的日常工作。各成员单位要结合部门职责制订出切实可行的支持产业发展举措,及时协商解决产业发展中遇到的各类重大问题。各重点县(市、区)和乡(镇)政府要统一思想、提高认识,把发展水产业作为战略性支柱产业和长久性民生工程来抓,研究制定有针对性的工作措施,形成步调一致、齐抓共管的工作局面。

        (二)落实责任主体。坚持以市场为导向,遵循市场经济规律,尊重渔民意愿和渔业法人市场主体地位,充分发挥各类新型渔业经营主体带动作用,做好顶层设计,合理规划布局,科学确定发展方向、模式和种类,不搞“一刀切”和“一哄而上”。支持贫困地区选择适合本区域发展、群众普遍认可、有市场开拓潜力和比较优势的特色水产项目,集中力量、重点攻坚,有效实施产业扶贫。强化行业协会在促进产业集群升级、要素优化配置、行业自律规范、企业诚信经营和产、加、销、学、研联动发展等方面的引领作用,推动鄱阳湖水产产业的快速发展和技术进步。

         (三)实施政策扶持。自2017年至2021年,设立九江市鄱阳湖水产产业发展专项资金,由市财政每年统筹安排,集中扶持鄱阳湖水产产业发展。重点用于鄱阳湖水产产业规划、科技合作和支撑体系建设、特种优质水产品种育繁推建设、水产品质量检测网络和监测体系建设、“鄱阳湖水产”品牌宣传推广、水产品市场销售拓展、产业链延伸与融合试点等方面的奖补。各重点县(市、区)也要安排专项资金,大力扶持鄱阳湖水产产业发展。

         (四)强化监督检查。市领导小组及办公室要切实加强对水产业发展工作的督导检查,建立产业发展目标管理和绩效考核机制,坚持常态化督查,每月通报工作进度,每季度调度发展进程,每半年考核工作成效,年终考评兑现奖惩。各重点县(市、区)和乡(镇)政府要把鄱阳湖水产产业发展纳入年终目标责任考核体系,细化目标,明确时间表、路线图,严格考核、兑现奖惩。各级水产(渔业)部门要认真履行指导、监督、服务职责,做到认识到位、措施到位,齐心协力推动我市由水产大市向现代渔业强市跨越。

                                                                                                                                       2017年3月9日