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(江西)
九江市人民政府办公厅关于九江市金融扶贫机制创新的实施意见
来源:九江     发布时间:2018-06-28 11:16:36

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会,市政府有关部门,市直及驻市有关单位:

为深入贯彻《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔201534号)和习近平总书记在第五次全国金融工作会议上的讲话精神,按照中国人民银行等七部委《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》(银发〔201465号)以及《关于加快各部门脱贫攻坚实施方案的通知》(九开发〔20162号)的具体要求,为全面改进和提升扶贫金融服务,增强金融服务的精准性和有效性,现就进一步创新九江市金融扶贫工作机制

提出如下实施意见。

一、总体思路

(一)总体要求。

深入学习领会党中央、国务院及省、市党委、政府关于精准扶贫、精准脱贫基本方略的深刻内涵,认真贯彻第五次全国金融工作会议关于大力支持精准脱贫等经济社会发展薄弱环节的会议精神。瞄准脱贫攻坚的重点人群和重点任务,精准对接金融需求,精准完善支持措施,精准强化工作质量和效率,合理配置金融资源,创新金融产品和服务,完善金融基础设施,优化金融生态环境,积极发展农村普惠金融,支持县域农村地区经济社会持续健康发展和贫困人口脱贫致富。

(二)基本原则。

1.开发式扶贫原则。坚持以产业发展为引领,加强与我市相关产业扶贫规划相衔接,重点支持农村地区基础设施建设、主导优势产业和特色产品发展,着力提供贫困人口、特别是与“双创”结合的贫困创业青年亟需的金融产品和服务。通过完善金融服务,促进贫困地区和贫困人口提升自我发展能力,增强贫困地区“造血”功能,充分发挥其发展生产经营的主动性和创造性,增加农民收入,实现脱贫致富。

2.商业可持续原则。坚持市场化和政策扶持相结合,以市场化为导向,以政策扶持为支撑,充分发挥市场配置资源的决定性作用,健全激励约束机制,在有效防范金融风险的前提下,引导

金融资源向县域农村地区倾斜。

3.因地制宜原则。立足农村地区实际,根据不同地区的产业特点、资源禀赋和经济社会发展趋势,结合不同主体的差异化金融需求,创新扶贫开发金融服务方式,让贫困地区农业、农村和农民得到更高效、更实惠的金融服务。

4.兼顾风险防范原则。在加大贫困地区金融服务力度的同时,金融机构要加强风险防控工作,实施多层次的风险监测预警制度,强化风险管理。同时,充分发挥财政政策对金融业务的支持和引导作用,支持有条件的地方多渠道筹集资金,设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金,建立健全风险分散和补偿机制,有效分担农村地区金融风险。

(三)总体目标。

全面提升农村地区金融服务水平,初步建成全方位覆盖贫困地区各阶层和弱势群体的普惠金融体系,金融对促进贫困地区人民群众脱贫致富、促进区域经济社会可持续发展的作用得到充分发挥,扶贫对象自我发展能力明显增强。

1.金融总量持续快速增长。努力拓宽县域农村地区融资渠道,实现社会融资规模及信贷总量快速增长,融资结构持续优化,力争全市每年涉农贷款增速高于当年各项贷款平均增速,全市涉农贷款占各项贷款的比重持续保持40%以上。

2.金融服务体系日趋完善。政策性金融的导向作用进一步显现,商业性金融机构网点持续下沉,农村信用社改革不断深化,新型农村金融机构规范发展,农村地区金融组织体系逐步健全,服务网络进一步完善。金融服务盲区基本消灭,贫困群体支付、结算等基础金融服务得到满足,金融知识水平和金融风险识别与防范能力不断提升。

3.金融创新能力明显增强。政府与金融部门之间的合作机制进一步完善,促进金融扶贫创新的配套政策逐步健全。政府、银行、保险等多元协同创新效率明显提升,新型业务模式和金融产品不断丰富,农村地区贷款主体抵押难、担保难的瓶颈得到有效缓解。

4.金融生态环境逐步改善。农村地区全面推进信用体系建设,以农户信用体系建设和中小微企业信用体系建设为目标,建立农户信用和中小微企业信用档案,逐步实现信用评价标准化,信用惩戒、激励机制逐步完善,信用价值得到较好体现。

二、重点工作

(一)精准对接扶贫攻坚多元化融资需求。

1.做大辖区金融扶贫信贷总量。各金融机构要向上级行争取信贷规模倾斜,单列扶贫信贷规模,确保扶贫贷款增速高于平均贷款增速, 力争扶贫贷款投放不低于当年各机构新增贷款20%,积极推荐我市扶贫项目纳入总行、省行重点项目资金池。央行扶贫再贷款资金总量要达到全省设区市前列,年均增速不低于20%。(牵头部门:人行九江市中支,配合部门:九江银监分局、市政府市政府金融办、市扶贫移民办、各金融机构)

2.加强农村基础设施建设扶持力度。各金融机构要大力支持农村基础设施建设,加大对农村电网、路网、农田水利等农村建设项目的贷款投入,重点加大对移民安置区农村教育、医疗、养老、通讯等公共服务设施建设的信贷投入。金融机构要简化贷款审批程序,确保易地扶贫搬迁项目资金,每月末向各县区市政府、人行九江市中支报送易地扶贫搬迁贷款发放等情况。(牵头部门:各县、市、区政府,配合部门:人行九江市中支、九江银监分局、市政府金融办、市扶贫移民办、各金融机构)

3.加大产业扶贫信贷投入规模。金融机构要加大绿色生态种养业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等特色产业的信贷扶持力度,积极推广“龙头企业+基地+贫困农户”、“专业合作社+担保+农户”等新型融资模式,地方法人金融机构要有效运用央行扶贫再贷款资金,支持帮助建档立卡贫困户逐渐脱贫的新型农村经营主体。各金融机构要确保在每个县市区至少开发1个专门针对产业扶贫的信贷产品。(牵头部门:人行九江市中支、市扶贫移民办,配合部门:各金融机构)

4.充分利用直接融资支持扶贫开发。政府、金融机构支持至少10家符合条件的新型农业经营主体到境内外股票交易市场、“新三板”和区域性股权市场挂牌融资;至少支持1家符合条件的农业产业化龙头企业通过发行债券,扩大直接融资的规模和比重。(牵头部门:市政府金融办,配合部门:人行九江市中支、各金融机构)  

(二)创新金融扶贫服务模式。

1.大力推进农村两权抵押贷款业务。以修水县批准成为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县为契机,各县区市政府要推进农村生产要素权益评估和流转平台建设,促进更多农村资源、资产转化为可抵押资产,同时金融机构要适时开展林权、水权、农机具、农房等抵押贷款业务。(牵头部门:各县、市、区政府,配合部门:人行九江市中支、农业局、财政局、各金融机构)

2.积极开展扶贫小额信用贷款工作。各金融机构要积极推动开展扶贫开发小额信用贷款业务,对使用央行扶贫再贷款资金投放小额信用贷款的法人金融机构,贷款利率不得高于一年期基准利率。各县(市、区)要参照财园信贷通方式建立扶贫小额信用贷款风险补偿基金,参照小额担保贷款、民贸民品贴息方式完善扶贫贷款财政贴息制度。(牵头部门:各县、市、区政府,配合部门:市扶贫移民办、财政局、人行九江市中支、各金融机构)

3.创新“互联网+金融”农村电商精准扶贫新模式。各金融机构要选取实力强、信誉好的大中型涉农电商企业为合作对象,向电商企业推荐的下游农户发放涉农电商担保小额农户扶贫贷款,推广“电商+农户”精准扶贫融资模式。(牵头部门:各县、市、区政府,配合部门:市政府金融办、人行九江市中支、九江银监分局、各金融机构)

(三)大力推进普惠金融发展。

1.完善金融服务组织体系。商业银行要保持县域地区现有网

点基本稳定并力争每年有一定比例新的网点增加;农业银行、邮储银行、农商行要继续深化“三农”事业部改革,强化县级事业部经营能力,力争涉农业务范围应扩展至全市333个贫困行政村。(牵头部门:九江银监分局,配合部门:各金融机构)

2.改善农村支付环境。银行机构要加大向乡村布设ATM机、POS机等自助银行设备的力度,努力把服务点打造成农村金融综合服务平台,争取到2018年末全市农村地区的ATM机和POS的数量应分别达到1200台(含存取款一体机)和18000台(含普通POS和固定电话POS)以上,其他具有支付结算功能的银行卡受理终端(含金融自助服务终端、多媒体终端)达到300台,实现全市333个贫困行政村全覆盖。(牵头部门:人行九江市中支,配合部门:各金融机构)

3.优化金融生态环境。各县市区政府每年组织开展一次“信用镇”、“信用村”、“信用企业”、“信用合作社”、“信用农户”创建评选活动,优化金融法治环境,严厉打击各种逃废债行为,严厉打击非法集资犯罪活动。(牵头部门:各县、市、区政府,配合部门:市政府金融办、人行九江市中支、九江银监分局、各金融机构)

4.推动金融知识普及。建立金融知识普及工作长效机制,每年均要开展“金融知识宣传月”、“送金融知识下乡”、“金融知识进课堂”等活动,切实做好农村地区金融消费权益保护工作。(牵头部门:人行九江市中支、九江银监分局,配合部门:各县、市、

区政府、各金融机构)

三、保障措施

(一)加大货币信贷政策支持力度。各金融机构要积极争取上级行更多的资金规模支持我市的精准扶贫工作。人行九江市中支要争取扶贫再贷款政策支持,督促地方法人金融机构开发特色金融产品,优先向帮助建档立卡户脱贫的新型农村经营主体发放不超过基准利率的优惠贷款。加强县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款的考核,对符合条件的金融机构实施较低的存款准备金率,促进县域信贷资金更多地投入到精准扶贫领域。

(二)积极发挥财政政策引导作用。各级政府部门要将扶贫贴息政策与信贷政策有机结合,形成政策支持合力。金融机构要加强与财政性融资担保机构的合作,加大对扶贫贷款对象担保力度。发放“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”等贷款优先给予贫困人口就业较多的企业、农民专业合作社等机构。各县(市、区)要参照“财园信贷通”“财政惠农信贷通”等方式建立扶贫小额信用贷款风险补偿基金,参照小额担保贷款、民贸民品贴息方式,对扶贫信贷实行分账核算并进行风险补偿,不断完善扶贫贷款财政贴息制度。

四、工作机制

(一)建立市、县金融扶贫工作联席会议制度。人行九江市中支要积极会同市政府金融办、市扶贫移民办、九江银监分局、财政局、保险协会以及主要银行、证券、保险业金融机构,定期召开全市金融扶贫工作联席会议,形成部门合力。全市各银行、证券、保险业金融机构要明确分管领导和责任部门负责本行金融扶贫的组织、协调、统计和联系工作,向当地人行九江市中支货币信贷管理部门备案。各金融机构要认真研究制定金融扶贫的工作方案和具体措施,确保工作落实到位。

(二)建立金融扶贫统计和考核制度。金融机构要按照人行九江市中支有关金融扶贫统计监测制度要求,及时、准确报送脱贫攻坚金融服务的相关数据和资料。市政府会同人行九江市中支每年开展对各县、市、区、各金融机构脱贫攻坚金融服务工作成效的评估考核。各金融机构精准扶贫评估结果将纳入人行九江市中支综合评价框架内,作为货币政策工具运用、银行间市场等评价管理参考依据。

(三)加强总结宣传,营造良好氛围。积极通过报纸、广播、电视、网络等多种媒体,金融机构营业网点以及村组、社区等公共宣传栏,大力开展金融扶贫服务政策宣传。各县、市、区政府要及时梳理、总结精准扶贫金融服务工作中的典型经验、成功案例,营造有利脱贫攻坚金融服务工作的良好氛围。

 

 

 

 

20171215