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(江西)
关于加快产业公共服务平台建设 促进工业园区产业集群发展的实施意见
来源:南昌市人民政府网站     发布时间:2016-11-09 15:12:05

南昌市人民政府文件

洪府发〔2016〕2号


 

南昌市人民政府印发关于加快产业

公共服务平台建设促进工业园区

产业集群发展的实施意见(试行)的通知

各县(区)人民政府,各开发区(新区)管委会,市政府各有关部门:

《关于加快产业公共服务平台建设,促进工业园区产业集群发展的实施意见(试行)》已经市政府2015年12月25日第26次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2016年1月6日

 

关于加快产业公共服务平台建设

促进工业园区产业集群发展的实施意见

(试 行)

 

公共服务平台是指以有关行业、产业集群区或产业功能区的企业为主要服务对象,以技术、信息、检测、展示等服务为主要内容的专业化、开放性机构,是为企业提供系统、方便、高效服务的重要路径。近年来,我市开发区、工业园区已初步建立了一批产业集群公共服务平台,为推进产业集群发展发挥了重要的服务功能,但仍面临一些亟待解决的问题。加快推进工业园区产业集群公共服务平台建设,尽快建立一批专业水平高、服务能力强、产业支撑力大的产业公共服务平台,尽快形成支撑产业发展的公共服务体系,显得尤为迫切和重要。为深入贯彻落实市委十届十一次全会精神,加强我市工业园区产业集群公共服务平台建设,促进我市工业园区产业集群发展,特提出如下实施意见(试行一年)。

一、明确产业集群发展定位和目标

1、优化产业布局。各开发区、工业园区要根据资源禀赋、工业基础、区位条件,确立园区发展的首位产业,明确园区主导产业,集中打造特色产业集群。南昌高新区重点发展光电及通信产业集群、航空产业集群;南昌经济技术开发区重点发展电子信息和新能源汽车产业集群;小蓝经济技术开发区重点发展汽车和医药产业集群;临空经济区按照“1+X”产业定位,重点发展电子信息产业集群;安义工业园重点发展铝合金塑钢型材产业集群;长堎工业园区重点发展汽车产业集群;进贤经济开发区重点发展医疗器械产业集群;昌东工业园重点发展针织服装产业集群;昌南工业园重点发展机械加工产业集群。

2、明确产业集群建设目标。着力在全市园区打造一批重点产业集群,支撑园区经济发展。到2018年,高新区光电及通信产业集群和小蓝开发区汽车产业集群达600亿元,经开区电子信息产业集群和昌东针织服装产业集群达300亿元,高新区航空产业集群、小蓝开发区医药产业集群、临空经济区电子信息产业集群、长堎工业园汽车产业集群、安义铝合金塑钢型材产业集群、进贤医疗器械产业集群达200亿元,昌南工业园机械加工产业集群达50亿元。

二、打造多种类型产业集群公共服务平台

围绕工业园区产业集群发展需求,鼓励建设研发、检测、设计、融资、展销、物流等各种类型的产业公共服务平台。在建设过程中,既建设某一方面服务功能突出的专业平台,也建设具有多种服务功能的综合性平台。

1、检测平台。引进具有资质的机构和企业,建立检测中心或专业检测站,为集群内企业提供检测服务,提高产品的信誉度,提升产品的知名度和附加值。

2、展销平台。坚持有形市场和无形市场相融合,支持建设集展示、交易、共享、服务为一体的专业化特色市场,形成区域性的产品市场中心。鼓励与国内权威部门、行业协会等深度合作,积极开辟专业性会展培育共有产业集群特色的会展品牌,打响产业集群的知名度,为集群内企业产品展销搭建大平台。支持围绕主导产业,建设区域性、专业化电商平台,促进实体市场与网上市场融合。

3、融资平台。积极引进私募股权基金、风险投资基金、产业发展基金、担保公司、小额贷款公司、信托公司、租赁公司等各类非银行金融机构,集中建设企业融资服务中心,做大做强融资平台,增强融资能力,面向集群企业提供精准融资服务。

4、物流平台。以降低成本和提高效率为核心,支持在园区内建立综合性、专业性物流园区和物流配送中心,整合各方物流资源,发展第三方物流,培育专业物流市场,形成多式联运的物流网络。

5、口岸平台。以建设公用保税仓、进出口监管区、出口加工区、综合保税区等内陆口岸为依托,为产业集群内企业产品的通关入境提供高效服务。

6、孵化平台。鼓励支持以产业孵化基地、配套产业园、标准厂房、众创空间等形式,加快建设一批产业集群中小企业创业孵化平台,节约土地,完善产业链条。

7、研发设计平台。以突破产业集群上下游核心、关键和共性技术为重点,坚持企业主体、市场导向、产学研一体化,建设面向全行业、开放式的研发中心、工程中心、设计中心和重点实验室,为企业提供科技服务,全面提升集群内企业技术创新能力,提升产品设计水平,促进产业集群的持续发展。

8、信息咨询平台。支持开发区、工业园区引进各类管理咨询服务机构,为企业提供信息技术、政策法律、管理方法、组织设计、制度建设、财务分析等方面的诊断、咨询和辅导,提升企业管理水平。

9、教育培训平台。通过建立专业培训机构和培训基地,整合培训资源,采取现代化培训手段,开展产业经营管理人员、专业技术人才和技术工人的教育培训。

10、共性生产平台。鼓励支持产业集群内企业将共性生产环节剥离,尤其是对耗能高、技术要求高、环保要求高的生产环节剥离,组建专业化的运营公司,满足产业发展需求,推动专业化分工,以降低企业投资成本,节能降耗,保护环境。

三、拓展产业集群公共服务平台建设模式

鼓励政府部门、社会团体、骨干企业、中介组织、院校、科研机构等各市场主体参与建设产业集群公共服务平台,支持多种形式的创建模式。

1、独立创建模式。产业骨干企业、行业协会、院校、科研单位和中介组织等市场主体发挥自身优势,独立创建产业公共服务平台,在满足自身发展需求的同时,为行业和企业提供开放式服务。

2、共建共享模式。由两个或两个以上市场主体互相协作,集成人才、技术、设备、信息等优质资源,共同建设产业集群公共服务平台,共同享用平台资源和服务。

3、政府支撑模式。以政府和有关部门为投资主体或购买服务方式,建设和运行产业集群公共服务平台,向社会提供检测、知识产权、技术研发、信息、咨询等公益服务、公共服务。

四、推进产业集群公共服务平台创建工作

(一)突出产业集群公共服务平台的创建重点

1、建立园区产业集群公共服务平台项目库。定期对园区产业公共服务平台建设情况进行调查摸底,建立产业公共服务平台的拟建、在建、已建项目的数据库。

2、推进一批园区产业集群公共服务平台建设。做好一批拟建产业公共服务平台建设项目的前期工作,推进具备条件的项目启动建设。积极推进一批在建行业公共服务平台的建设,着力解决在建项目的资金、人才、政策等问题。

3、提升一批园区产业集群公共服务平台水平。对一批已建成运行的行业公共服务平台进行改造提升,进一步改善设施条件,完善运行机制,提升服务水平。

4、优选一批园区产业集群公共服务重点平台。在建成的园区产业集群公共服务平台基础上,通过“以评促建”,每年优选一批管理规范、能力突出、绩效显著,对产业发展具有基础性、支撑性作用的园区产业集群公共服务平台。

(二)开展产业集群公共服务平台评审

1、组织申报。各县区、工业园区负责所在地产业集群业公共服务平台的推荐申报工作,每年组织一次,于6月底前开始申报工作。

2、开展评价。市工信委牵头制订实施“产业集群公共服务平台评价办法和评价标准”,并根据创建要求和评价标准,组织对推荐申报的产业集群公共服务平台进行评价。根据评价结果,每年认定一批市级产业集群公共服务平台和重点平台。

五、加强产业集群公共服务平台建设政策扶持

通过建设扶持、认定奖励、购买服务等方式,鼓励政府部门、社会团体、骨干企业、中介组织等各种市场主体、各类资金投入产业集群平台建设。

1、建设扶持。对列入产业集群公共服务平台项目库、拟新建的投资规模较大的检测、研发、物流、展销、口岸、共性生产等产业发展公共服务平台,由县区、开发区提出建设项目和建设方案,报市政府采取“一事一议”的方式审定。按照市政府审定的建设内容和扶持资金数额,从市扶持企业发展资金中预拨建设扶持资金。经验收,达不到建设方案标准的,由市财政扣回相应扶持资金。

2、认定奖励。支持产业集群公共服务平台提升服务水平。对新认定的市级产业集群公共服务平台,一次性奖励20万元,新认定的市级产业集群公共服务重点平台,一次性奖励30万元;对新认定的省级产业集群公共服务平台(含产业基地),一次性奖励50万元;对新认定的国家级产业集群公共服务平台(含产业基地),一次性奖励100万元。奖励资金从市扶持企业发展资金中列支,专项用于支持平台提高运营能力。

3、购买服务。将产业集群公共服务平台纳入政府购买服务的范畴。各县区、各开发区有关产业集群发展的规划、咨询、论证、教育、培训等财政性支出,优先向经认定的产业集群公共服务平台购买服务,促进服务平台与企业对接。

六、强化产业公共服务平台建设和产业集群发展组织领导

1、加强组织领导。调整充实南昌市工业园区发展工作领导小组,负责全市园区产业集群公共服务平台建设的组织协调工作,推进产业集群发展,协调解决发展中的突出矛盾问题。各县区、开发区要把产业集群公共服务平台作为促进产业集群发展的重要措施,结合本地区产业发展实际,统筹规划,合理布局,明确建设目标和重点建设任务,加大建设力度。

2、建立推进机制。建立市、县区、开发区“主体明确、上下联动、部门配合、协同推进”的产业集群推进工作机制。各县区政府、开发区管委会作为产业集群推进工作的责任主体,要建立产业集群发展“七个一”机制,即一个集群、一个专班、一个规划、一套政策、一只引导资金、一个奖惩机制、一系列支撑载体。把发展产业集群工作列入重要议事日程,积极推进产业集群建设和发展。市有关部门按照职能分工,加强对产业集群建设的指导和服务,在集群项目用地、融资、技术创新等方面给予支持,指导搭建集群发展的公共服务平台。建立产业集群发展指标统计体系,纳入统计部门日常统计范围。对产业集群发展情况,纳入全市工业经济发展考核一并进行。