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(江西)
上饶市人民政府关于印发积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见的通知
来源:上饶市政府网站     发布时间:2017-03-09 09:34:54

饶府发〔2017〕4号

 

上饶市人民政府关于印发积极发挥新消费

引领作用加快培育形成新供给新动力的

实施意见的通知

 

各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会,市政府各有关部门:

经市政府第8次常务会议审议,现将《积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见》印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

 

上饶市人民政府

2017年3月2日

(此件主动公开)


积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见

 

为贯彻落实《江西省人民政府关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》(赣府发〔2016〕25号)和国家发展改革委等部委《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》(发改综合〔2016〕832号)精神,结合我市实际,现提出如下实施意见:

一、总体要求

按照省委、省政府决策部署,围绕顺应和满足人民群众消费升级需求,以供给侧结构性改革和体制机制创新激发新活力,以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间,以扩大有效供给和品质提升满足新需求,推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接,为决胜全面小康、打造大美上饶提供更持久动力。

二、消费升级重点领域和方向

(一)加快发展服务消费。主动适应居民生活质量改善需求,加快发展旅游、健康、养老、文化、教育等服务消费。依托三清山、龟峰、鄱阳湖、婺源等世界级旅游品牌效应,实施旅游休闲升级行动,大力拓展休闲度假游、康体养生游、乡村游、商务游、购物游、会展游、研学游、文化游、工业游、体育游、水上游、低空飞行游等旅游消费领域,推动旅游演出、旅游商品、旅游装备制造业发展,加快国家乡村旅游度假试验区、国家东部生态旅游实验区、婺源国家旅游标准化示范县建设,积极创建三清山-港首-婺源国家生态旅游先导区、江西上饶国际医疗旅游先行区。充分挖掘上饶底蕴深厚的红色文化、绿色文化、古色文化,推动传统文化消费升级,传承和保护如弋阳腔、婺源傩舞等传统曲艺,加快发展文娱演艺、出版发行、动漫设计、网络文化、数字内容等新兴文化产业。实施康养家政服务扩容提质行动,积极发展涵盖生物医药、绿色食品、中医养生、康复医疗等领域的大健康产业,大力培育以基本生活照料、精神慰藉、康复护理、法律服务、信息咨询、文化服务、紧急救援、临终关怀为主的养老消费产业,增加高水平护理、家政服务人员供给。推进批发零售、住宿餐饮等传统服务业转型升级,拓展教育培训、法律服务、体育服务等消费领域。(责任单位:市旅发委、市卫生计生委、市文广新局、市民政局、市人社局、市商务局、市教育局、市司法局、市体育局按职责分工分别负责,下同)

(二)大力促进绿色消费。围绕打造美丽中国“上饶样本”,扩大绿色消费需求,增加绿色消费品有效供给,加快推动消费向绿色转型。大力发展无公害农产品、绿色食品和国家地理标志保护农产品,努力打造全国绿色食品产业基地。引导和支持企业加大研发设计和制造投入,积极开发有利于节约资源、高效环保的产品和服务。鼓励绿色产品消费,加大节能节水产品、节能环保和新能源汽车、绿色建材以及环境标志产品等推广力度。利用“互联网+”促进绿色消费,推动电子商务企业直销或与实体企业合作经营绿色产品和服务。扩大绿色消费市场,加快畅通绿色产品和旧货流通渠道,鼓励建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市、节水超市等绿色流通主体。倡导绿色生活方式和消费模式,推广绿色居住,鼓励低碳出行,推行绿色办公和绿色采购。支持发展共享经济,有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等。(责任单位:市发改委、市工信委、市商务局、市科技局、市建设局、市农业局、市交通局、市市监局)

(三)拓展提升信息消费。围绕挖掘消费潜力、增强供给能力、激发市场活力,加快信息产业优化升级,大力丰富信息消费内容,推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长。以实施“互联网+”行动为突破口,推动互联网与制造业、旅游、健康、养老、文化、教育、医疗、商业零售、农业等产业的跨界融合,刺激信息消费,持续带动各领域消费。增强信息产品供给能力,提升软件业支撑服务水平,加快智能终端产业发展,促进终端与服务一体化发展。培育信息消费需求,拓展物联网、移动互联网、云计算服务等新兴信息服务业态,大力发展地理信息产业。丰富信息消费内容,大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业,促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费,推进智慧家庭等新兴信息消费应用推广。加快智慧城市建设,促进公共信息资源共享和开发利用,提升民生领域信息服务水平。支持乡镇影院建设,鼓励各级文博单位发展文化创意产业。(责任单位:市工信委、市发改委、市电子政务办、市文广新局、市商务局、市教育局、市卫生计生委、市农业局、市民政局、市旅发委)

(四)积极引导时尚消费。顺应时尚品牌商品和服务消费趋势,推广普及适应中高收入群体需求的传统高端消费,培育发展适合年轻一代的新兴消费。构建时尚消费空间,实施城市商业设施建设与改造提升工程,支持发展城市文化娱乐综合体,打造一批具有区域辐射力的时尚消费地标。加强铅山连四纸、河红茶,婺源三雕、婺源歙砚、婺源徽墨技艺、婺源工艺伞、鄱阳脱胎漆器、上饶石雕等传统工艺保护和传承,重视挖掘运用传统手工技艺、加工方法打造时尚精品。打造时尚消费平台,鼓励行业协会商会、龙头企业组织举办进口商品展、美食节、时装周等系列时尚活动。积极引进国内外知名时尚产品、时尚品牌和时尚企业。实施汽车消费促进行动,推动皮卡等轻型货车下乡,落实国Ⅰ标准排放汽车报废更新、破除阻碍二手车跨行政区域流通、支持新能源汽车发展等政策措施,促进汽车售后服务质量提升。(责任单位:市商务局、市工信委、市旅发委、市卫生计生委、市公安局、市市监局)

(五)着力培育品质消费。适应居民收入水平提高,特别是中高收入群体对消费质量要求不断提升的趋势,为消费者提供更加安全实用、更为舒适美观、更有品味格调的品牌商品消费。大力实施产品质量标准提升行动,全面提升上饶制造质量水平和整体形象,鼓励有条件的企业牵头和参与制订国家标准、行业标准。实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督管理制度试点,支持企业提高质量在线检测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。完善质量监管体系,加强检测评定中心和检验检测公共服务平台建设。开展知名品牌创建活动,加强集体商标、证明商标、地标产品和知名品牌创建示范区建设。发挥行业协会作用,鼓励引导有实力、有意愿的大型商业零售企业在全省推进连锁网点建设,促进适应当地市场需求的品牌商品销售。(责任单位:市市监局、市工信委、市发改委、市商务局)

(六)充分挖掘农村消费。立足满足农村居民消费升级需求,不断提升农村消费结构、层次和水平。引导和促进农村居民在交通通信、文化娱乐、绿色环保、家电类耐用消费品、家用轿车等方面的消费。补齐农村消费基础设施建设短板,深入实施新农村建设工程,推进绿色中心村规划建设,加快改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟和电力、广电、信息通信等“七改三网”建设。完善农村市场流通体系,加强农超流通基础设施建设,建立农产品产区与大型零售企业对接机制。加快城乡“断头路”建设,着力打通进村入户“最后一公里”。挖掘农村电商消费潜力,充分发挥邮政系统、供销社系统现有农村网点布局优势,支持电商和物流企业向乡镇农村延伸。支持有实力的电子商务平台开设特色地方馆,集中展示销售上饶特色农产品。大力发展农村成人教育和职业教育,拉动农村教育消费。构建以乡镇综合文化站、村文化活动室等为链条的农村文化网络,丰富农村文化产品供给。(责任单位:市新村办、市发改委、市商务局、市供销社、市农业局、市教育局、市文广新局、市交通局)

三、推进重点领域改革创新

(一)加大服务业开放力度。进一步放宽服务业市场准入,消除服务业发展和公平竞争的制度性障碍和歧视性政策。进一步深化投融资体制改革,鼓励和引导各类社会资本投向服务业。进一步推进行政审批制度改革,取消不合理前置审批事项。全面落实注册资本登记制度改革各项措施,加强事中事后监管。结合实际放宽新注册服务业企业住所登记条件限制,为创业提供便利的工商登记服务。引导社会资本参与应用型技术型研发机构市场化改革。按照服务性质制定服务业发展政策,保障民办与公办机构在资格准入、职称评定、土地供给、财政支持、政府采购、监督管理等各方面公平发展。落实带薪休假制度,鼓励错峰休假、弹性作息,推动旅游消费。支持无车承运物流、网络租赁汽车等分享经济消费新业态。逐步扩大电子商务物流快递协同发展试点,扩大免税店设立范围。(责任单位:市发改委、市编办、市市监局、市旅发委、市商务局)

(二)扩大市场化服务供给。推进公立教育、医疗、养老、文化等事业单位分类改革,按照中央、省里的统一布置,积极稳妥推进生产经营类事业单位转企业改革,鼓励提供更多切合市场需求的服务。加快服务业行业协会商会与行政机关脱钩,推动服务重心转向企业、行业和市场,提升专业化水平。创新公共服务供给方式,合理区分基本与非基本公共服务,政府重在保基本,扩大向社会购买公共服务的范围和比重,非基本公共服务主要由市场提供,鼓励社会资本提供个性化多样化服务。(责任单位:市发改委、市编办、市财政局、市教育局、市卫生计生委、市民政局、市文广新局)

(三)推动大众创业万众创新。深入开展创新型企业培育工程,进一步强化企业创新主体地位,引导企业加大创新投入,推动创新资源、政策和服务向企业集聚。重点支持汽车、光学、光伏等行业龙头企业承担重大科技攻关任务,支持有条件的企业申报国家级和省级重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心,着力打造一批国际国内知名创新型领军企业。支持民营企业和中小微企业开展创新活动,建立健全科技中小企业抚育体系,积极引导高成长性科技企业上市融资,推动中小企业成长为高新技术企业。到2020年,高新技术产业增加值占GDP比重达到18.4%;新增国家高新技术企业50家以上;扶持30家小微企业申报国家高新技术企业;培育一批年主营业务收入5亿元以上,利税总额5000万元以上(含5000万元),或在细分行业中企业年主营业务收入国内排名前十位的科技小巨人企业。

深入实施创业引领计划,重点支持高技能和高层次人才创业,鼓励市外、国(境)外人才、留学归国人员来饶投资,支持在饶高校和科研院所、企业专业技术人员离岗创业,推动饶商返乡创业。引进的高层次人才享受包括工资待遇、生活待遇、创业扶持、科技资助、购房补贴等多项优惠政策。高层次人才可来饶自主创业或采取以专利、技术、资金入股的形式联办各类经济实体、研究开发机构和中介服务机构。实施中小微企业“二次创业”工程,鼓励和引导小业变大、旧业更新。实施“青年大学生创业”行动计划,实施鼓励农民工等人员返乡创业行动计划,鼓励农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业,积极为创新农业、改变农民、改造农村的新农人提供良好创业环境,支持德兴市、玉山县创建国家级新兴城镇化支持农民工返乡创业试点工作。(责任单位:市发改委、市科技局、市人社局、市教育局、市财政局、市工信委、市商务局)

(四)深化人口城镇化相关领域改革。加快户籍制度改革,全面实施居住证制度,有序推进进城农民转移落户,释放农业转移人口消费潜力。推动城镇常住人口基本公共服务均等化,完善社保关系转移接续制度和随迁子女就学保障机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,并支持引导进城落户农民通过村民自治方式自愿有偿退出土地承包权和宅基地使用权。加快建立农业转移人口市民化成本分担机制,落实政府、企业、个人支出责任。推进新型城镇化改革。(责任单位:市公安局、市建设局、市教育局、市发改委、市财政局、市人社局、市农业局、市国土局)

四、营造良好消费环境

(一)建立以信用为核心的市场监管机制。建立健全信用规章制度体系,完善全市社会法人信用联动奖惩有关政策。充分利用上饶市公共信用信息平台和“信用上饶”网站,加强违法失信行为信息的在线披露和共享。加大上饶市企业信用监管警示系统的数据归集和应用力度,加强企业经营异常名录管理和严重违法失信名单管理。引导行业组织开展诚信自律等行业信用建设。探索建立食品药品、日用消费品、特种设备等产品及服务质量的安全追溯体系,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。深入开展价格诚信、质量诚信、计量诚信、文明经商等活动,强化环保、市场和质量监管、安全监管、公安等部门的行政执法,完善食品药品、日用消费品等产品质量监督抽查制度。进一步密切食药监、环保、市场和质量监管、公安等部门的沟通协调,优化多部门联合执法机制,实现行政执法和刑事司法的无缝对接,形成严密防范、严厉打击的链条。(责任单位:市发改委、市市监局、市环保局、市安监局、市公安局、市商务局、市食品药品监管局、人行上饶中心支行)

(二)强化消费领域基础设施支撑。加快“智慧上饶”、“宽带中国”示范城市、信息惠民国家试点城市建设,实施有线数字电视网络升级改造工程等信息基础设施建设,促进多种网络无缝链接,推动网络提速降费。实施传统景区优化升级工程和旅游公共服务提升工程,完善景区公路、旅游咨询中心、游客集散中心、观景平台、自驾车房车营地等旅游基础设施建设。加快全民健身和文化设施建设。加大城市停车场和新能源汽车充电基础设施建设力度。加快上饶高铁经济试验区建设,借助高铁交通优势发挥辐射功能,将上饶高铁经济融入沪昆高铁经济带战略。推动铁路与物流、电商加快枢纽节点的相互配套融合,在重要的铁路干线站点建设一批综合物流中心,因地制宜逐步推广城市中心铁路货场转为城市配送中心。鼓励农民进城购房,加大棚户区改造货币化安置力度,全面实行公租房货币化补贴制度,进一步落实房地产税收优惠政策,发展住房租赁市场,着力化解房地产库存。(责任单位:市发改委、市工信委、市电子政务办、市旅发委、市商务局、市建设局、市国税局、市地税局、市文广新局、市体育局)

(三)全面加强消费者权益保护。建立健全消费者权益保护规章制度体系,落实《中华人民共和国消费者权益保护法》,充分发挥各级消费者组织在维护消费者权益方面的作用。实施消费环境改善和品质提升行动,积极推进12315消费维权服务站进网络交易平台工作,完善经营者首问和赔偿先付制度,整合消费投诉举报渠道,保护消费者合法权益。充分用好12358价格监管平台,大力查处商品销售、网络购物、旅游休闲、餐饮服务、停车、物业、教育等领域的价格欺诈、价格垄断、哄抬价格、不实行明码标价等价格违法行为,定期公布市场价格举报情况,公开曝光典型查处案例。加大对经营者利用“霸王条款”侵害消费者权益行为的惩处力度。加强对消费者权益保护知识的普及和宣传。(责任单位:市市监局、市商务局、市发改委)

(四)推动优势产业“走出去”。依托“一带一路”战略,实施支柱产业升级工程,以光伏、汽车和光学产业为重点,以龙头企业为核心,以园区为依托,推动产业链纵向延伸、侧向链接,提升全产业链竞争优势。推动光伏产业向下游应用领域延伸,打造集研发设计、生产制造、系统集成、电站运营于一体的全产业链。鼓励提升汽车设计和整车制造能力,支持发展锂电池和新能源汽车,打造集研发设计、汽车零部件、整车制造、销售于一体的全产业链。加长加宽光学产业链,打造集镜片加工、镜头生产、数码相机和摄影机制造、下游应用于一体的光学产业集群。到2020年,力争形成光伏、汽车等千亿级产业集群,光学产业集群规模突破300亿元,努力建成“世界光都”和江西省重要的汽车生产基地。推动“两光一车”等优势产业融入沿线国家产业链、价值链和消费链。支持对外承包企业抱团参与国家重大产能国际合作项目,鼓励有条件的行业骨干企业到境外建设生产、加工、组装基地,引导有条件的商贸物流、电子商务、供应链型外贸企业到国外建设中国江西上饶商贸城和海外仓储物流体系。推动出口市场多元化,提升港澳台和东南亚等传统份额,大力开拓中亚、中东欧、非洲、拉美等新兴市场。扩大优势农产品出口。(责任单位:市发改委、市商务局、市国资委、市外侨办、市农业局)

五、创新并扩大有效供给

(一)改造提升传统产业。实施传统产业提升工程,以有色金属、建材、食品为重点,以技术装备改造升级和质量品牌提升为手段,推进技术工艺创新、商业模式创新,引导企业并购重组,不断提升传统产业附加值和竞争力。延伸有色金属产业链条,不断提高技术含量和加工深度,推动产品从低层次、初加工向高技术含量、高附加值转型。优化建材产品结构,引导建材企业积极采用新技术、新工艺,发展多功能建筑材料、绿色生态水泥和新型建筑陶瓷等高端产品。推动食品产业由初级加工向精深加工升级,大力发展方便休闲、营养保健等特色食品,提高绿色食品、有机产品、功能特色食品比重,打造全国绿色食品产业基地。加快纺织服装、化工等产品和技术升级换代步伐,提升产品品牌知名度和增值能力。综合运用市场机制、经济杠杆、法治手段化解产能过剩,逐步淘汰高污染、高能耗、安全隐患多的落后产能。(责任单位:市工信委、市发改委、市国资委、市市监局)

(二)培育壮大新兴产业。实施新兴产业培育工程,以新材料、电子信息、生物医药为重点,实施一批重大产业项目、引进培育一批骨干企业、搭建一批公共服务平台,打造高成长性战略性新兴产业集群,积极抢占市场竞争制高点。新材料产业以高端化为导向,鼓励发展铜、稀有金属、黑滑石的精深加工,培育钽铌、瓷石产业,打造全省重要的新材料产业基地。电子信息产业以打造新一代信息技术产业链为突破,着力引进具有核心技术和自主品牌、经济效益高的LED研发封装应用、半导体芯片、电子元器件和智能终端制造企业,打造全省重要的电子信息产业基地。生物医药产业强化新技术、新产品开发和引进,提升中药饮片和中成药发展层次,力争在干细胞、发酵产品等领域取得重大突破,打造全国重要的生物医药产业基地。推动节能环保、装备制造等潜力新兴产业突破式增长,建成一批新兴产业基地。到2020年,战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业的40%。(责任单位:市发改委、市工信委、市科技局、市财政局)

(三)加快发展现代服务业。以促进服务业发展明显提速、比重明显提高、水平明显提升为目标,补齐服务业发展“短板”,放宽市场准入、创新业态模式、增强服务功能。着力发展金融服务、现代物流、电子商务、服务外包、节能环保、会展服务、广告业等产业,加快发展研发设计、信息服务、科技服务、检验检测认证、商务咨询、售后服务、人力资源服务和品牌建设等行业,促进生产性服务向专业化和价值链高端延伸,为产业转型升级提供服务支撑。围绕促进消费结构升级,着力发展大旅游、大健康、养老、文化等产业,打造全国重要、国际知名的旅游目的地和全国大健康产业发展基地。大力发展居民和家庭服务、商贸流通、教育培训等行业,推进生活性服务业便利化、精细化、品质化。(责任单位:市服务业发展领导小组各成员单位)

(四)做优做强现代农业。实施农业增效工程,以提升品质和培育品牌为重点,着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,建设全国优质农产品种养加工供应基地。实施藏粮于地、藏粮于技战略,加快土地整治和高标准农田建设,推进中低产田改造、污染耕地修复与土壤肥力提升工程,重点打造粮食、特色水产、畜禽养殖、蔬菜茶果、油茶竹业、花卉苗木、中草药等优势产业,积极培育一批特色农业产业集群。塑造区域农产品整体品牌形象,加快农产品“三品一标”建设,到2020年无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证产品达500件,新增国家和江西省农产品地理标志5件。推进现代农业标准果园、标准蔬菜园、标准茶园和标准粮田建设,力争到2020年实现所有县(市、区)省级现代农业示范园区全覆盖,新增国家现代农业示范区1-2个。加快推进农业与工业、服务业深度融合,构建集农业种养、食品加工、营销物流、农业观光于一体的农业全产业链。鼓励各县(市、区)依托农产品资源优势,因地制宜加快发展特色农产品精深加工。大力实施“十百千万”工程,进一步壮大十大农业特色产业,发展百个休闲农业示范点,建设千个秀美乡村,培育万个高品质农家示范户。创新农产品和食品流通销售模式,加快发展农产品及食品冷链物流,拓展农产品电子商务等新型营销渠道,建设立足上饶、面向长三角大中城市的农产品直供直销体系。(责任单位:市农业局、市林业局、市发改委、市财政局、市市监局)

(五)支持企业转型升级。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产,支持和引导企业弘扬工匠精神,通过提高产品质量、维护良好信誉来培育提升核心竞争力。引导企业应用新技术、新工艺、新材料、新装备,加快产品升级换代。支持企业运用新平台、新模式,提高消费便利性和市场占有率。优化产业组织结构,加速培育一批主业突出、创新能力强、关联度大、带动性强的龙头企业。实施优秀企业家队伍工程,培养造就一批引领上饶企业跻身“中国企业500强”的优秀企业家。(责任单位:市工信委、市发改委、市国资委、市人社局、市商务局)

六、构建政策支撑体系

(一)加大财政支持。加大对教育、医疗、养老等基础设施和公共服务领域的政府投资力度,支持适应新消费和新产业、新业态、新模式发展需要的公共平台建设。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励和吸引社会资本参与新消费相关基础设施和公共服务领域建设。完善消费补贴政策,推动由补供方转为补需方。健全政府采购政策体系,推进政府购买服务,扩大市场需求。(责任单位:市财政局、市发改委)

(二)完善金融市场体系。推进地方法人金融机构改革,做大做强上饶银行,全面完成农村信用合作社(农村合作银行)改制组建农村商业银行工作,加快发展中小型银行,鼓励境内外金融机构在我市设立机构,实现村镇银行县域全覆盖。加快多层次资本市场体系建设,大力发展区域性股权市场,加快推进企业上市、在股权交易市场挂牌交易及运用债务性融资工具开展融资,鼓励有条件的企业大力开展资本经营。发展普惠金融,着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。加大金融创新,探索发展互联网金融、碳金融、绿色金融等新型金融市场。通过设立产业发展基金、融资服务中心、民间融资登记服务中心,搭建企业融资服务平台。加强地方金融管理队伍建设,完善地方金融监管体系,维护金融市场稳定,防范金融风险。力争到2020年在境内外资本市场上市企业达到6家,“新三板”挂牌企业超过30家,江西联合股权交易中心挂牌企业超过100家。(责任单位:市金融办、人行上饶中心支行、市银监局、市保险业协会)

(三)创新城乡土地管理制度。推进土地征收制度改革,完善以土地征收为主体的建设用地取得制度,严格落实征地补偿和被征地农民社会保障办法,提高农村集体和农民在土地增值收益中的分配比例。完善农村宅基地制度,全面完成宅基地确权登记颁证,健全宅基地分配、退出机制,在婺源县开展农村宅基地使用权抵押试点工作。(责任单位:市国土局、市发改委、市文广新局、市民政局、市建设局)

(四)强化人才支撑。对接千人计划等国家级、省级人才工程,深入实施“饶城英才计划”、“校地企联盟”、“学子归巢”、“高层次人才梯队”培养计划、企业家培育计划与企业家素质提升计划,建立高层次人才特聘专家制度,筹建申报省级院士工作站等人才工作平台。大力拓宽人才招引渠道,探索“人才+资本”、“专业+产业”、“技术+市场”等人才招引新模式,强化人才、团队、项目一体化引进。建立健全人才柔性使用机制,探索职住交换人才等方式,吸引海内外高层次人才将上饶作为“第二居所”,打造“流动中关村”。(责任单位:市人社局、市发改委、市教育局、市商务局、市科技局)

(五)推动绿色发展。加快构建有利于生态文明建设的绿色制度体系,以健康节约绿色消费方式引导生产方式变革。全面落实主体功能区空间管制措施,推动建立重点生态功能区产业准入负面清单制度。健全生态补偿制度,深入实施“河长制”。积极落实阶梯气价、水价等制度改革方案。推进生态产品市场化,逐步建立完善排污权、节能量、碳排放权、水权交易制度。把生态文明建设工作纳入领导干部年度述职重要内容,引导形成节约资源和保护环境的政绩观。进一步完善县(市、区)科学发展综合考核评价实施意见,逐步提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重,形成与主体功能区相适应的考核评价制度和奖惩机制。探索自然资源资产负债表编制工作。建立健全环境保护目标责任制和“一岗双责”制度,实施重大决策生态环保“一票否决制”、自然资源资产离任审计制度和重大资源环境损害责任终身追究制度。(责任单位:市发改委、市环保局、市水利局、市林业局、市审计局、市财政局)

各地、各部门要高度重视并主动顺应消费升级大趋势,积极发挥新消费引领作用,加快培育形成新供给新动力,推动经济实现有质量、有效益、可持续发展。市发改委要认真履行牵头抓总、统筹协调的作用,各责任部门要主动作为、密切协作,齐心协力抓好各项工作的推进落实。要完善政策实施评估体系,综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式,科学评估实施效果。要加大督查力度,确保各项任务措施落到实处、见到实效。

 

 

 

 

  

上饶市人民政府关于印发积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见的通知