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(江西)
上饶市人民政府办公厅关于印发上饶市创建“公交城市”实施方案的通知
来源:上饶市政府网站     发布时间:2016-12-18 09:39:18

上饶市人民政府办公厅关于印发上饶市创建“公交城市”实施方案的通知

饶府厅字〔2016〕128号

 

上饶市人民政府办公厅关于印发上饶市创建“公交城市”实施方案的通知

 

各县(市、区)人民政府,上饶经济开发区管委会,市政府各部门:

《上饶市创建“公交城市”实施方案》已经市政府常务会研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

上饶市人民政府办公厅

2016年12月11日

(此件主动公开)

上饶市创建“公交城市”实施方案

 

根据省交通运输厅、省财政厅关于印发《2016年江西省“公交城市”试点创建工作申报指南》的要求,我市结合本地经济发展水平和公共交通发展需要提出创建试点申报,经专家评审最终确定上饶为2016年江西省“公交城市”创建工作试点城市,并将于2018年底进行考核验收。为做好“公交城市”试点创建工作,现结合实际,制定本实施方案(以下简称《方案》)。

一、指导思想

以党的十八届五中全会精神为指导,坚持绿色发展,坚持节约资源和保护环境,推进大美上饶建设。以“五个交通”即综合交通、智慧交通、绿色交通、民生交通、平安交通”为发展目标,以现代信息技术为支撑,通过政府主导、规划先导、政策引导、试点先行等方法,着力提高我市城市公共交通发展与服务水平,缓解城市交通拥堵和资源压力,促进城市发展与城市交通健康协调发展,为上饶构建区域性交通枢纽城市和区域性中心城市提供支撑和保障,以三年再造一个上饶公交的指导思想统领公交城市创建工作。

二、建设目标

(一)总体目标

通过创建“公交示范城市”行动,到2018年末,构建以常规公共汽车为主体、出租汽车、公共自行车等其他公共交通方式为补充、智能化管理系统为手段、交通枢纽为衔接的城市公共交通新格局,实现城市公共交通系统保障更有力、服务更优质、设施更完善、运营更安全、管理更规范、发展可持续,达到公共交通与经济社会同步发展、各类公共交通方式协调发展、城乡公共交通统筹发展、公共交通基础设施配套发展,确立公共交通在城市交通中的主体地位,增强公共交通对城市发展的引领作用,满足广大人民群众出行需求。力争用3年时间,使得公交线路、车辆数翻番(车辆数由2015年的295台增加到655台,线路数由29条增加到58条),15项指标达到创建要求,成为江西省“公交城市”示范城市。

(二)具体目标

三年创建指标分解

 

序号

指标名称

2015年

2016年

2017年

2018年

1

万人公共交通车辆保有量

10.56标台

11.5标台

12.5标台

13.5标台

2

公交专用道设置比率

5.6%

7%

8.5%

10%

3

公共汽电车

进场率

100%

100%

100%

100%

4

公共交通智能化系统建设和运行情况

 

进一步完善

5

电子站牌

设置比率

0.45%

10%

20%

30%

6

公共交通机动化出行分担率

42.79%

45%

49%

55%

7

公共交通站点500米覆盖率

90.64%

92%

93%

95%

8

早晚高峰时段公共汽车平均运营时速

16.8h/km

17h/km

18h/km

20h/km

9

绿色公共交通车辆比率

72.45%

80%

90%

95%

10

公共汽电车责任事故死亡率

 

力争零死亡事故

11

优先发展公共交通工作计划政府工作报告

 

纳入

12

城市公共交通规划纳入城市总体规划

 

纳入

13

设立优先发展公共交通专项资金并制定管理办法

 

已经制定完善

14

运营补贴到位率100%

100%

100%

100%

100%

15

建立交通影响评价制度

 

进一步完善

三、工作机制和措施

(一)加强组织领导

市政府成立常务副市长为组长、分管副市长为副组长、市级相关部门和县(区)政府负责人为成员的创建公交城市领导小组,负责《方案》实施的组织领导和协调。领导小组定期召开工作督导推进会,研究、解决创建公交城市落实过程中的难题。领导小组办公室设在市交通运输局,负责《方案》实施的具体日常工作,不定期地向领导小组汇报工作进展及存在的问题。领导小组办公室根据《方案》提出年度实施计划(场站建设计划、车辆购置计划、线路发展计划),报领导小组审批同意后执行,并明确各项具体工作的责任单位和完成时限,各相关部门根据部门职能,明确工作任务,加强协作配合,形成推进合力。负责《方案》实施的监督考核,将创建公交城市落实情况、年度公交场站建设计划、车辆购置计划、线路发展计划纳入各县(区)和市级部门年度目标考核体系或民生工程目标管理体系,明确考核对象、考核指标、考核依据及考核办法,并将考核情况报送市目标督查办。

(二)明确工作职责

1.市发展和改革委:负责《方案》公交基础设施建设项目的立项审批工作和公交运营票价调整的指导审批工作。

2.市财政局:负责制定完善《方案》公交优先发展财政扶持政策,并视公交公司运营成本亏损情况,研究安排公交场站建设、车辆购置和运营补贴资金。研究制定市、县(区)两级财政对公交场站建设和线网发展的补贴机制。

3.市城乡规划局:负责公共交通设施用地规划控制及管理,在重大规划编制、调整城市建设项目时,负责邀请交通、公安交警、城管等部门对项目的公交配套基础设施情况进行研究和会商,确保公共交通基础设施与城市建设项目同步设计。

4.市国土资源局:负责按照《方案》办理公交基础设施建设用地手续,会同有关部门研究制定公交用地综合开发相关政策。

5.市建设局:负责公共交通设施建设审批,确保新建城市道路、居住区、商业区、大型公共活动场所(或旧城改造)等、同步建设、同步竣工、同步验收交付使用。

6.市城管局:负责协调解决本单位职责内城区公交站点建设改造涉及城市道路、路灯、地下管网(线)迁移及绿化移植和赔偿相关问题。

7.市电子政务办公室:负责指导《方案》公共交通智能化系统建设和运行。

8.市交通运输局:负责协调《方案》实施的具体工作,编制《方案》年度工作计划,并指导公交公司做好公交场站建设、线路优化调整、车辆更新购置、运营管理水平提升等工作。

9.市交警支队:负责牵头研究和落实公交专用道的规划与管理、交通标志线设置,在公交线路、站点设置审批中提出可行性意见,研究确定重要交叉口路权、交通信号公交优先等工作。

10.市城投集团:负责完成《方案》所需资金的筹措工作。

11.市公交公司:负责《方案》具体执行工作。

12.各县(区)政府、上饶市经济技术开发区负责制定辖区交通规划,并与《方案》有机衔接;实施区域内公交配套设施用地拆迁,保障土地供应并承担相关费用;对公交场站设施建设及县里运营给予财政支持,协调辖区部门和单位落实公交优先发展工作。

(三)完善工作制度

1.建立协作会商制度。对《方案》落实中涉及多个单位部门的工作,由相应牵头单位召集相关成员单位进行协作会商。

2.建立交通影响评价报告制度。对《方案》落实中涉及的新建、改建大型公共设施工程,建设单位在建设项目方案审批阶段,必须向规划主管部门提交《交通影响评价报告》和公共交通基础设施配套建设方案,并作为建设项目方案审批、竣工验收的重要依据。

3.建立考核奖惩制度。将创建公交城市落实情况、年度公交场站建设计划、车辆购置计划、线路发展计划纳入年度目标考核体系,明确考核对象、考核指标、考核依据及考核办法。

 

附件:上饶市创建公交示范城市2016年工作计划及责任单位


附件

 

上饶市创建公交示范城市2016年

工作计划及责任单位

 

(一)万人公共交通车辆保有量达到11.5标台以上

2015年上饶市拥有公交车295辆,依据《各类型公共汽电车车辆换算系数标准表》中的换算系数,市公共汽电车车辆为343.3标台。

2015年上饶市区人口数为32.5万(信州区常住户口),2016年上饶市市区人口以7‰的自燃增长率计算,得44.8万(含信州区、上饶县、上饶市经济技术开发区常住户口)。

2016年上饶市中心城区拥有公交车455辆,含预期新增公交车160辆,根据标台换算系数计算为551.3标台。

2016年万人公共交通车辆保有量预期值

 

指标名称

数值

单位

公共交通车辆标台总数

551.3

标台

市区人口数

44.8

万人

万人公共交通车辆保有量

12.3

标台/万人

任务:1、完成160辆公交车采购工作;

2、完成2017年、2018年,每年各100辆公交车采购调研工作。

(责任单位:市交通运输局、市财政局、市城投集团、市公交公司)

(二)公交专用道占主干道道路长度的比例达7%以上

2015年,中心城区公交专用车道4.1公里,中心城区公交车线路网长度为73.22公里,公交专用车道设置率为5.6%。

2016年预期新增10条线路,中心城区公交线路网长度新增约16.1公里,需新增专用车道2.15公里以上(具体长度根据实际设计待定)。

2016年公交专用车道设置率预期值

 

指标名称

数值

单位

设置公交专用车道的道路长度

6.25

公里

中心城区公交汽电车线路网总长度

89.32

公里

公交专用车道设置率

7

%

任务:1.完成新增2.15公里以上公交专用道建设工程;完善4.1公里公交专用道配套设施安装工程;

2.修订《上饶市公交专用车道管理实施意见》;

3.完成2017年、2018年公交专用道规划工作。

(责任单位:市规划局、市国土局、市交通运输局、市建设局、市城管局、市交警支队、市城投集团、市公交公司)

(三)城市公共汽(电)车进场率100%以上

2015年共有295辆公交车,3个公交场站。2016年新增160辆公交车,新增2个公交场站、1个加气站、1个综合维修场站、3个首末站。

2016年公共汽车进场率预计值

 

指标名称

数值

单位

公共汽电车日均进场停放车辆数

455

公共汽电车运营车辆数

455

公交汽电车进场率

100

%

任务:1.完成月亮湾汽车城、江南商贸城、信州区政府首末站建设工作;

2.完成1个城东L-CNG加气站建设及运营工作;

3.完成1个一级维修公司的基础设施建设工作;

4.完成2个集维修、加气、充电、保洁等功能为一体的城南、城北公交综合服务中心建设工作。

(责任单位:市发改委、市规划局、市国土局、市交通运输局、市建设局、市城管局、市城投集团、市公交公司)

(四)公共交通智能化系统建设和运行情况

任务:1.以公交智能调度系统为基础,逐步推进ERP综合经营管理系统建设;

2.升级公交车信息传输视频监控系统,由3G改造升级至4G;

3.完善城市出行多媒体综合查询系统。

(责任单位:市电子政务办公室、市交通运输局、市城投集团、市公交公司)

(五)电子站牌设置比率达10%以上

2015年公交站点总数448个,电子站牌数2个,电子站牌设置比率0.45%。

2016年新增站点数50个,新增电子站牌100个,电子站牌设置比率20.48%。

任务:1.完成新增50个公交站台建设工作;

2.完成100个电子站牌建设工作;

3.以先主干道,后次干道原则,完成2017年50座,2018年50座电子站牌规划工作。

(责任单位:市交通运输局、市交警支队、市城投集团、市公交公司)

(六)公共交通占机动化出行分担率达到45%以上

2016年上饶市中心城区人口总数约为44.8万,居民日出行数按3次/日计算(见2012-2020交通发展规划),日出行总量为1344000人次(44.8万人口×3次/日),其中机动化出行量为403200人次/日(按出行总量的30%计算),公交日均客运量为182000人次,公交机动化出行分担率为45.14%(公交出行量182000人次/机动化出行总量388350人次)。


2016年公共交通机动化出行分担率预计值

 

指标范围

公交日均出行量

机动化出行总量

公共交通机动化

出行分担率

中心城区

182000

403200

45.14%

任务:1.完成160辆公交车的采购工作;

2.完成10条线路及2.15公里以上公交专用道的规划、建设。

(责任单位:市规划局、市国土局、市交通运输局、市建设局、市城管局、市交警支队、市财政局、市城投集团、市公交公司)

(七)实现中心城区公共交通站点500米覆盖率达到92%以上

2016年,建成区内公交站点数320个,公共交通站点500米覆盖面积为62.8平方公里,城市中心城区建成区面积按10%增长,为67.93平方公里(含信州区、上饶县、上饶经济技术开发区),公共交通站点500米覆盖率为92.4%

2016年公共交通站点500米覆盖率预计值

 

指标范围

公交站点500米覆盖面积(平方公里)

面积

(平方公里)

公交站点500米

覆盖率

中心城区建成区

62.8

67.93

92.4%

任务:完成新增50个公交站台建设工作。

(责任单位:市交通运输局、市规划局、市建设局、市交警支队、市公交公司)

(八)公共汽(电)车平均运营时速达17公里/小时以上

任务:1.完成2.15公里以上公交专用道建设;

2.完成1路线、4路线快线开通工作;

3.完成中心城区有条件线路信号优先权工作。

(责任单位:市交警支队、市交通运输局、市规划局、市公交公司)

(九)绿色公共交通车辆占公交车总规模的比例达到80%以上

上饶市绿色公共交通车辆440标台,具体表格如下:

2016年上饶市绿色公共交通车辆预计值

 

绿色能源车辆类型

辆数

标台数

新能源10米以下

50

50

新能源10米以上

300

390

总计

350

440

2016年上饶市共有公共交通车辆551.3标台,因此,上饶市绿色公共交通车辆比率为79.8%。

2016年绿色公共交通车辆预计值

 

指标名称

数值

单位

绿色公共交通标台数

440

标台

营运车辆数标台数

551.3

标台

绿色公共交通车辆比率

79.8

%

任务:完成160辆公交车采购工作。

(责任单位:市财政局、市交通运输局、市城投集团、市公交公司)

(十)公共汽车责任事故死亡率力争零死亡事故

任务:1.完成ISO9001质量管理体系及其他相关安全体系认证工作;

2.完成安全生产标准化考评工作;

出台《上饶市城市公共汽车乘车规则》。

(责任单位:市交通运输局、市公交公司)

(十一)优先发展公共交通工作计划纳入政府工作报告

任务:将优先发展公共交通纳入每年政府工作报告。

(责任单位:各县市区人民政府)

(十二)城市公共交通规划纳入总体规划

任务:负责公共交通设施用地规划控制及管理,在重大规划编制、调整城市建设项目时,负责邀请交通、公安交警、城管等部门对项目的公交配套基础设施情况进行研究和会商,确保公共交通基础设施与城市建设项目同步设计。

(责任单位:各县市区人民政府及规划局)

(十三)设立优先发展公共交通专项资金并制定管理办法

任务:根据《方案》制定公交优先发展财政扶持政策,并视公交公司运营成本亏损情况,研究安排公交场站建设、车辆购置和运营补贴资金。研究制定市、县(区)两级财政对公交场站建设和线网发展的补贴机制。

(责任单位:各县市区人民政府及财政局)

(十四)运营补贴到位率达100%

任务:完成各县市区政府及财政局制定的公交运营补贴资金划拨工作。

(责任单位:各县市区人民政府及财政局)

(十五)建立健全交通影响评价制度。

任务:修订《上饶市建设项目交通影响评价实施办法》。

(责任单位:市规划局、市交警支队)