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(江西)
奉新县进一步深化“放管服”改革推进 政务服务便民化若干措施
来源:文件     发布时间:2018-09-30 09:20:55

为贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈江西省进一步深化“放管服”改革推进政务服务便民化若干措施〉的通知》(赣办字〔2018〕36号)精神,持续深化我县“放管服”改革,推进政务服务便民化,提升政府治理能力和水平,建设人民满意的服务型政府,现结合我县实际提出以下措施。

  一、推进政务服务标准化

  (一)不断精简权力事项。进一步加大简政放权力度,没有法律法规依据的行政权力及相关事项一律取消,不得变相以其他名义列入行政权力清单。对直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项,在征求基层承接意见的基础上,根据差异化放权需求,成链条精准下放,不得明放暗不放。2018年10月底前,公布企业和群众可就近办理的政务服务事项清单。(牵头单位:编办;责任单位:县直有关单位。完成时限:2018年10月)

  (二)全面编制标准化办事指南。严格按照《江西省政务服务事项标准化编制规范(试行)》要求,全面完成事项标准化编制,逐一明确“其他材料”“有关材料”等兜底性条款。及时更新政务服务事项清单,精准编制面向企业和群众的办事指南,同步部署到江西政务服务网,做到同一事项全省同一名称、同一标准。各窗口单位要印制办事指南摆放在行政服务中心或部门办事大厅窗口显著位置,切实方便企业和群众办事。(牵头单位:行政服务中心、编办、法制办;责任单位:县直有关单位。完成时限:2018年11月)

(三)持续开展“减证便民”行动。按照“取消废止一批、告知承诺一批、信用查验一批、证件代替一批、部门核查一批、信息共享一批”原则,持续深入清理烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续,及时公布证明清理情况。确需保留的证明事项,要对外公布清单并严格加强管理,加强互认共享,减少不必要的重复举证。全面梳理年检年审行为,凡无法律法规规章依据的年检年审事项一律取消;虽有依据,但可以采取日常监管等手段替代或无实际效果的年检年审事项也应取消。重点梳理与企业群众生产生活密切相关的年检年审事项,科学设置并适当延长年检年审周期,加快推进联合年检和网上年检,切实减轻企业和群众负担。(牵头单位:行政服务中心、法制办、编办;责任单位:县直有关单位。完成时限:2018年12月)

(四)规范管理乡镇便民服务中心和部门办事大厅。建立完善管理制度和运行机制,严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制等要求。加强基层综合服务平台建设,积极开展代缴代办代理等便民服务,加快完善乡村便民服务体系,提升乡镇(街道)便民服务中心功能,逐步实现村(社区)便民代办点全覆盖,实现更多事项就近能办、多点可办、少跑快办。积极引进第三方机构,每年对各级政务大厅及窗口开展星级评比。(牵头单位:政府办、行政服务中心;责任单位:县直有关单位,各乡镇人民政府、各场、办事处、管委会)

二、推动事项集中办理

(五)实现“一门式”服务。严格落实“三集中、三到位”要求,杜绝出现企业和群众办一件事跑多地的现象发生,真正做到“只进一扇门”。2018年底前,县级依申请类政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%;2019年底前,除对场地有特殊要求的事项外,县级政务服务事项进驻县行政服务中心基本实现“应进必进”;除因安全等特殊原因外,原则上不再保留部门单独设立的政务大厅。2018年10月20日前,烟草局在行政服务中心设立的综合窗口改为常驻窗口,新增文广新局、公路分局在行政服务中心设立综合窗口。同时,各窗口单位要对照“三集中、三到位”要求,对存在问题进行整改,严格做到政务服务事项、审批人员、审批环节应进必进,没有部门专网的必须严格使用江西省网上审批系统办件。(牵头单位:政府办、行政服务中心;责任单位:县直有关单位。完成时限:2020年12月)

(六)推行“一窗式”办理。依据事项属性和企业群众办事习惯,因地制宜,调整优化窗口设置,采取“全科综合”和“分类综合”方式,扎实推进政务大厅“一窗式”改革,按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,实现企业和群众办事“一窗”受理。已在行政服务中心设立综合窗口的进厅单位,其政务服务事项全部实行“一窗式”办理,即由行政服务中心设立综合窗口办件“一窗”受理窗口,做到前台综合受理材料,材料齐全受理后,由受理窗口通过直送或网上审批系统方式,发送综合窗口单位窗口人员审批,并通过统一窗口出件,实现综合窗口审批业务在任何工作日均在行政服务中心办理,杜绝再回单位机关去办理现象发生。2018年底前,县级依申请类政务服务事项“一窗”受理率达50%以上;2019年底前,“一窗”受理率达70%以上。(牵头单位:政府办、行政服务中心;责任单位:县直有关单位。完成时限:2019年12月)

  三、创新政务服务方式

  (七)优化办理流程。结合工作实际,全面推广实行告知承诺、容缺后补,提前介入、辅助办理,以及绿色通道、首席服务官、数字化审图、快递送达、错时、延时、预约等便利化服务措施,尤其要制定公布容缺清单和承诺书样本,明确哪些材料可以后补,哪些材料通过承诺可以解决。涉及多部门的事项要加强并联办理,强化部门间合作,首问部门要牵头优化办事流程,编制详尽的办事指南。积极推行同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式,多渠道多途径提高办理效率和服务水平,切实解决企业和群众反映强烈的排号等号、耗时长、来回跑等问题。(牵头单位:政府办、行政服务中心;责任单位:县直有关单位。)

  (八)规范中介服务。按照必需、简便的原则,进一步减少不必要的行政审批中介服务事项,对保留的审批中介服务事项要编制公布目录清单。全面放开中介服务市场,吸引省内外优质中介机构入驻我县,任何部门不得以任何理由设置障碍。加强中介服务信用评价,建立完善奖惩机制,健全中介服务机构市场退出机制。依托建设的全省、全市统一网上中介服务超市,实现中介服务网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算,任何单位和个人不得强制或变相指定中介机构。(牵头单位:编办、行政服务中心、发改委、财政局、物价局;责任单位:县直有关单位。完成时限:2019年6月)

  四、深化“互联网+政务服务”

  (九)推进政务服务“一网通办”。行政服务中心、部门办事大厅、公共资源交易中心要全面接入电子政务外网,加快部署使用全省“一窗式”综合服务平台,线上线下统一使用“一窗式”综合服务平台收、出件。优化升级江西政务服务网,部署统一身份认证、统一电子证照、统一支付平台等支撑系统,完善提升办事功能;按照“应上尽上”原则,将所有政务服务事项部署上网,无法全程网办的要实现网上展示、网上查询、网上咨询、网上受理,不断扩大网上办事范围,推动更多事项网上办理;推进政务服务网向基层延伸,在县级分厅部署建设乡镇(街道)窗口。2018年底前,实现县级依申请类政务服务事项网上可办率不低于50%;2019年底前不低于70%。(牵头单位:政府办、行政服务中心、发改委;责任单位:县直有关单位、各乡镇人民政府、各场、办事处、管委会。完成时限:2019年12月)

  (十)加快政务信息资源整合共享。加快整合政务信息系统,打通信息孤岛,破除信息壁垒,实现信息共享。政府部门要加快将数据信息共享到全省电子政务共享数据统一交换平台,需求部门及时订阅使用。已建数据交换平台的,要严格按照有关规范对接全省电子政务共享数据统一交换平台。加快实现对自然人、社会团体和企业的身份信息、纳税证明、不动产登记、学籍学历、资格资质、社会保险、婚姻信息、出生死亡信息、公安交管信息等与企业和群众生产生活密切相关数据的实时查询、即时核验,加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、社会保险、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办,着力从根本上解决群众办事堵点问题。(牵头单位:信息办、发改委;责任单位:城建局、税务局、公安局、教育局、人社局、民政局、卫计委、国土局。完成时限:2018年12月)          

(十一)深化“一次不跑”改革。重点围绕推进政务服务事项网上办理,加快推进“一次不跑”改革。通过优化办理流程,整合办理环节,完善办事系统,采取异地核验、网上办理等方式,重点推动一批与企业和群众关系密切、反映强烈、办理频率高的事项实现“一次不跑”或“只跑一次”。2018年底前,县级依申请类政务服务事项“一次不跑”、“一次办好”办理率达到50%;2019年底前达到70%。2018年底,全县要推动30个以上高频事项实现“一次不跑”或“一次办好”。发改委、城建局、环保局、市监局、税务局、公安局、交警大队、国土局(不动产中心)、房管局、公积金中心、人社局等部门政务服务前3个高频办理事项要实现“一次不跑”或“一次办好”,并将前3个高频事项办理流程在2018年10月20日前报政府办。(牵头单位:政府办、行政服务中心;责任单位:县直有关单位。完成时限:2019年12月)

五、压缩重点事项办理时限

(十二)压缩企业开办时间。纵深推进商事制度改革,坚持从百姓经商兴业第一道门改起,将企业开办时间压缩至5个工作日内。推行“证照分离”改革试点,扎实推进“照后减证”,消减后置审批事项,着力解决“准入不准营”问题。全面履行“双告知”职责,建立健全“容缺受理、告知承诺”、“一次性告知”、“一次性办理”等服务机制。大力推进企业登记全程电子化,积极推广应用电子营业执照。推进企业名称登记管理改革,扩大企业名称自主申报改革试点范围。推行工商税务登记一体化办理,探索推行个体工商户简易注册登记改革和市场主体住所(经营场所)信息申报承诺制改革,开展企业简易注销登记改革,推动企业信息共享。由市监局、税务局、人民银行牵头,在10月底前将企业开办“一窗受理”审批流程方案报政府办。(牵头单位:市监局、税务局、人民银行。完成时限:2018年12月)

  (十三)压缩工程建设项目审批时间。科学编制公布工程建设项目审批及有关事项目录清单。按照“能并则并、能联则联”原则,推行部门间并行和联合办理。探索工业园区实行标准地制度。开展区域性评价,整体性开展水保、交评、震评、考古勘探、矿产压覆、地质灾害等前置性评估评审工作,形成整体区域评估结果,对单个项目不再评估。开展承诺制改革,编制公开可承诺项目清单,将报建流程由“先批后建”优化为“企业承诺、先建后验”,一般性评价项目验收前完成即可,减少项目开工的审批等待时间;加强过程监管,紧盯承诺兑现,确保项目质量。2019年上半年政府投资的工程建设项目(除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外)审批时间压缩至79个工作日,企业投资项目审批时间压缩至60个工作日。发改委、城建局牵头,在2018年10月底前将工程建设项目“一窗受理”审批流程方案报政府办。(牵头单位:发改委、城建局;责任单位:国土局、财政局、城管局、水务局、环保局、安监局、交通局、地震局、人防办、气象局、消防大队。完成时限:2019年6月)

  (十四)压缩不动产登记办理时间。推行不动产“登记+交易”一体化,融合不动产登记与交易事项,并加强与银行等金融机构对接。进一步规范办事材料,简化办理流程,加强信息共享,编制不动产登记标准流程方案和申请材料清单。2018年底前,要实现房屋交易登记与税务“一窗受理、并行办理”,实行“一窗受理、一表申请、一套材料、一次缴费、一次办好”的“五个一”服务模式,不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至7个、3个工作日内。国土局(不动产中心)、房管局、税务局牵头,在2018年10月底前将“一窗受理、并行办理”流程方案报政府办。加强不动产登记与水、电、气等业务联动,实现群众办理新开通或过户变更相关业务只进一扇门。(牵头单位:国土局<不动产中心>、房管局、税务局;责任单位:县直有关单位。完成时限:2018年12月)

  (十五)压缩用电用水用气办理时间。重点在优化用电用水用气报装流程、精简客户报装资料、创新报装服务方式、建立报装绿色通道、加快线路管网建设改造等方面下功夫。2018年供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到50个工作日以内,2019年底前压减到45个工作日以内,2020年底前压减到40个工作日以内。扩大发电企业与用户直接交易范围,降低电网环节收费,合理核定输配电价格,降低企业用电成本。尽快取消办水办气申请费、手续费等,提高用水用气办理效率,降低企业和居民使用成本。(牵头单位:供电公司、供水公司。完成时限:2020年12月)

  六、强化事中事后监管

  (十六)加强“互联网+”监管。积极推行跨部门“双随机、一公开”监管执法,实现“一次抽查、全面体检”。深化网格化监管改革,创新完善基层网格化治理体系和治理机制,实现“多网合一、一员多能”。认真落实《江西省人民政府办公厅关于推进企业信用监管制度改革的意见》(赣府厅发〔2017〕92号)要求,整合各类信用监管平台,畅通投诉举报渠道,建立完善失信惩戒机制,加大失信惩罚力度,让失信违法者付出惨痛代价。(责任单位:法制办、市监局、发改委、金融办。)

  (十七)健全完善监管机制。全面整合各部门执法监管平台,健全完善平台功能和运行机制,实现江西省行政执法监管平台对行政执法行为的统一监管。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,推动实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点。探索综合执法监管,组建综合执法队伍。规范执法行为,压缩执法人员自由裁量权,杜绝随意的任性执法。(牵头单位:法制办、编办、市监局;责任单位:县直有关单位。)

  (十八)狠抓重点领域监管。重点打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为;重点打击制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等扰乱市场秩序的行为;重点打击金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易以及环保领域偷排偷放、监测数据造假;重点打击假冒伪劣农资坑农害农行为和生产、使用国家禁用农业投入品影响农产品质量安全等各类违法违规行为。(责任单位:公安局、安监局、市监局、卫计委、发改委、科技局、金融办、环保局、农业局、法制办、人民银行、银监办。)

  七、健全监督评价机制

  (十九)畅通投诉渠道。按照“一号对外、诉求汇总,分类处置、统一协调,各方联动、限时办结”要求,建设好我县12345政务服务热线平台和“12345”微信、网站、移动客户端等配套服务平台。加强大数据技术运用,深入开展数据分析,为县委、政府决策提供重要依据。(牵头单位:政府办。完成时限:2018年12月)

  (二十)持续开展暗访督查。要重点围绕“怕、慢、假、庸、散”等问题,持续加强和改进工作作风,努力提升政务服务水平。要继续加大督查力度,突出问题导向,以持续开展暗访督查为抓手,充分利用电视曝光和媒体监督作用,不断完善企业和群众评判“放管服”改革成效机制,倒逼各乡镇场各部门改进作风、优化服务,切实增强督查的科学性有效性。(牵头单位:监委、政府办、行政服务中心;责任单位:县直各单位。)

(二十一)建立考核评价制度。突出执行落实、改革创新、投诉举报、服务成效、群众满意度等指标,建立健全明查暗访、电子监察、社会评价、第三方评估等多方评价机制,综合评价各乡镇场各部门“放管服”改革成效。建立考核评价通报制度,县政府每年都对考核评比结果予以通报。强化结果运用,对不作为、慢作为、乱作为的单位及个人严肃追责问责。(牵头单位:监委、政府办、行政服务中心;责任单位:县直各单位。)

(二十二)强化组织领导。各乡镇场各部门主要负责同志要亲自领衔推进“放管服”改革,认真研究、部署和推动工作落地落实,强化人员、资金、技术等方面保障。县政府办公室具体牵头协调和督促落实“放管服”改革各项工作。要认真落实中央和省委、省政府有关工作部署,确保政令畅通;要主动担当作为,决不能把层层传导压力变成层层推卸责任。要建立健全“放管服”改革容错机制,积极营造鼓励改革、宽容失误的良好氛围。(责任单位:县直各单位、各乡镇人民政府,各场、办事处、管委会。)