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(江西)
关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见
来源:鹰潭     发布时间:2017-12-28 16:49:53

 

中共鹰潭市委   鹰潭市人民政府

关于深入推进农业供给侧结构性改革

加快培育农业农村发展新动能的实施意见

(2017年3月17日)

 

2016年,在省委、省政府的正确领导下,全市上下以五大发展理念为引领,主动适应经济新常态,农业农村发展态势良好,农业结构调整迈出重要步伐,农村新产业新业态蓬勃发展,农村重要领域和关键环节改革深入推进,农民收入较快增长,农村民生持续改善,农村社会和谐稳定,为今后农业农村持续较快发展奠定了坚实基础。

2017年,全市农业农村工作的指导思想和主要目标是:深入贯彻中央和省委、省政府关于“三农”工作的决策部署,牢固树立新发展理念,主动适应经济新常态,紧紧围绕农业“稳粮、优供、增效”、农村“整洁美丽、和谐宜居”、农民“脱贫、致富、文明”目标,坚持以农业供给侧结构性改革为主线,加快结构调整步伐,加大农村改革力度,培育农业农村发展新动能,促进农业提质增效和农民持续增收,努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来,为建设富裕美丽幸福鹰潭、全面建成小康社会奠定坚实基础。粮食总产稳定在65万吨以上,农业增加值增长4.6%以上,农村居民人均可支配收入增长9%以上。

一、围绕“稳粮、优供、增效”,大力推进农业供给侧结构性改革   

1.增强粮食供给保障能力。大力实施藏粮于地、藏粮于技战略,积极推广耕地轮作休耕制度,稳定粮食综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度,严守耕地红线,将全市113.15万亩永久基本农田保护责任落实到农户,实行特殊保护。统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库,建设高标准基本农田5万亩。积极开展粮食高产创建,抓好水稻优质高产高效新品种选育、引进与推广,全面普及农作物病虫害绿色防控和专业化统防统治,加快水稻集中育秧、全程机械化等关键环节的技术集成创新,进一步提升粮食生产能力。

2.推进农业结构优化调整。在确保粮食生产稳定、生态环境不受破坏的前提下,积极发展特色农业、生态农业、品牌农业。大力发展特色农业产业,重点实施绿色大米生产加工、优质生猪生产加工、绿色商品蔬菜、龙虎山道茶、优质特色果业、水产健康养殖、优质油料和休闲观光农业等“八大特色农业产业”工程,大力引进种植火龙果、蓝莓、葡萄等名特优果树品种,建设近郊蔬菜基地2000亩,加快培育一批规模化、标准化中药材种植基地,推进中医药与其他产业融合发展,形成中医药制造和中药材种植、加工、流通为一体的完整产业体系。深入实施林下经济“12233”工程,继续大力发展毛竹、油茶、雷竹、苗木花卉、铁皮石斛、森林旅游等“六大特色林业产业”,实现生态富民双赢。

3.加快现代农业示范区建设。按照“扩大体量、提升档次、特色鲜明、示范带动”的要求,重点打造白鹤湖、雷溪、杨溪三个现代农业示范区,理顺白鹤湖现代农业示范区管理体制,积极建设锦江万亩绿色生态农产品示范区,大力实施龙虎山博广农业开发项目,开工建设白鹤湖大道支线、环湖通道,全面启动白鹤湖一带一心五区项目建设,加快白鹤湖和余江县两个农产品加工物流园区建设。大力开展招商引资,重点引进落户一批经济实力大、科技含量高、带动能力强的龙头企业在园区聚集,积极引导新型农业主体、先进农业生产要素向园区集中,加速推进示范区品牌化、规模化发展。

4.发展绿色生态农业。深入实施绿色生态农业十大行动,规划建设一批绿色生态生产基地,加快“道教龙虎山、绿色农产品”品牌培育和建设,重点打造绿色有机大米、龙虎山道茶、天师板栗、小英葡萄、油茶、铁皮石斛等“六大绿色生态农产品品牌”,鼓励企业创建名牌产品、驰名商标,提升竞争力。大力推行农业标准化生产,积极创建“三品一标”,新增“三品一标”认证企业20家,实现农业标准化实施率达65%以上,基本实现主要农产品生产有标可依,农产品质量安全合格率在98%以上。加强产地环境保护,实行严格的农业投入品使用管理制度,力争在化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治等方面取得突破性成果。加强农产品质量安全监管,开展农产品质量安全追溯试点,探索建立产地证明和质量追溯制度。

5.加强农田水利基础设施建设。全力推进花桥水利枢纽前期工作,争取国家水利部和国家发改委审批立项。大力实施防汛能力提升工程,加快全市现有12座万亩以上圩堤应急整治、50公里千亩以上圩堤应急除险、15座小(2)型病险水库除险加固、405座重点山塘整治等八大工程建设。全面推进小农水项目县、五河治理、病险水闸除险加固、引调提等水利工程建设。继续实施大型灌区续建配套与节水改造项目,完善田间节水设施,推进高效节水灌溉。

二、围绕“促改革、激活力、强后劲”,积极培育农业农村发展新动能

6.推进农村集体产权制度改革。落实农村集体土地所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革,确认成员身份,量化经营性资产,保障农民集体资产权利。全面铺开余江县全国农村集体股份权能改革试点,进一步扩大贵溪市、月湖区省级试点,形成一批可推广、可复制的实践经验。进一步完善市农村综合产权流转交易中心建设,加快建设贵溪、余江县级农村综合产权流转交易中心和乡(镇)农村综合产权交易所。全面完成余江县全国农村宅基地、集体经营性建设用地入市、土地征收制度三项改革试点工作,统筹推进“一改促六化”,扎实推进全市农村宅基地制度改革试点。加快推进房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。

7.深化林业和水利改革。深化林权制度配套改革。完善林地流转管理服务平台,推进林地林权规范有序流转,促进林地适度规模经营。深化国有林场改革,稳定林场干部队伍,逐步建立生态公益型林场经营管理体制,加快上清林场、双圳林场省级示范林场建设。加快推进小型水利工程管理体制改革,积极探索水利工程标准化管理模式,完成月湖区、鹰潭高新区小型水利工程管理体制改革验收工作。

8.推进供销合作社和农垦改革。大力推进基层社升级改造、农民合作社联合社组建,加快构建新型为农服务体系、新型基层组织体系、新型联合社治理体系、新型社有企业运营体系,把供销社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。积极推进垦区集团化和农场企业化改革,完善以“家庭农场--联合家庭农场--龙头企业--农垦场”为基础的经营管理体制,完成土地、林地、水面等农垦国有资源的确权登记发证,积极探索盘活农垦土地资源的有效途经。

9.创新农业经营方式。发展多种形式的适度规模经营。充分利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果,在依法自愿有序的前提下,通过土地流转、土地股份合作、联合或土地托管等多种方式,扩大适度规模经营面积;支持农业龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式,带动农民发展适度规模经营;支持工商企业到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。提升新型农业经营主体发展质量。积极发展家庭农场、专业大户、农民合作社和农业龙头企业,加强指导,提升质量,带动农业集约化发展。继续实施“现代农业人才支撑计划”、新型职业农民培育工程和“一村一名大学生工程”,提升新型农业经营主体带动农户发展能力。

10.创新完善“三农”投入增长机制。创新农村金融制度。积极开展林权抵押贷款、农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款工作,扩大覆盖面,健全相关配套制度,防范风险;推进农村信用体系建设,发展农村金融租赁业务,扩大农业保险覆盖面,完善政府支持的“三农”融资担保体系;健全金融机构农村存款主要用于农业农村制度,完善政策性金融支持农业开发和农村建设制度;鼓励商业银行加强对“三农”的金融支持,提升农村信贷满足率。加大“三农”投入。财政预算内投资继续向农业农村倾斜,确保力度不减弱、总量有增加;进一步抓好涉农项目资金整合,提高资金使用效益;落实好农业支持保护补贴、农机购置补贴和稻谷最低收购价政策;深入推进“财政惠农信贷通”融资工作,适当扩大放贷规模,加强风险防控,力争贷款规模达3亿元。

三、围绕“整洁美丽、和谐宜居”,共建共享美好家园

11.大力实施“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动。按照《江西省“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设行动规划(2017—2020年)》统一部署,以规划为引领,突出村庄整治、环境美化、乡风文明、和谐平安四个重点,围绕打造“三个沿线、三个连片”(交通干线、旅游专线、重大项目连接线,行政村连片、新村与旧村连片、新农村点及周边可视范围连片),通过“八个结合”(与“党建+”结合、与精准扶贫结合、与农村宅基地改革结合、与乡村旅游结合、与产业发展结合、与壮大村集体经济结合、与挖掘乡村文化结合、与打造全省城乡最干净城市结合)“三生融合”(生产、生活、生态),统筹推进中心村、一般自然村建设,切实抓好“七改三网”和“8+4”基本公共服务项目建设,确保实现三年扫一遍、完成 1000个左右建设村点的目标任务,着力打造产业带动型、生态旅游型、文化传承型、整洁宜居型等各具特色的中心村、特色村,形成一批可复制、可推广的示范村,全面推动新农村建设发展升级。

12.加大生态保护建设力度。着力推进林业生态文明建设。巩固国家森林城市建设,推进国土绿化。围绕森林资源扩量、提质、增效的总体要求,实施“造、补、改、抚、封”举措,全力实施低产低效林改造和森林抚育,着力提升森林质量,完成人工造林2.57万亩、退化林修复3.91万亩、森林抚育9.8万亩、封山育林2.1万亩。增强湿地生态系统能力,推进信江中央公园、信江国家湿地公园、信江风光带优化提升等项目建设。落实和执行保护发展森林资源目标管理责任制,守住林地红线,做好森林防火、防病、防虫等工作。着力推进水生态文明建设。进一步推进“河长制”,大力开展河湖水域及岸线专项整治、入河排污口集中整治等专项整治行动,落实好河道采砂管理改革和河湖管理保护综合执法体制改革,切实巩固中型水库水质治理成果,继续抓好小型水库水质专项治理,初步建立水生态文明建设良性机制体制。

13.扎实开展农村人居环境整治。按照城乡基本公共服务均等化和城乡环卫一体化的要求,大力实施城乡生活垃圾一体化处理,全面推开城乡生活垃圾第三方治理,开工建设市生活垃圾焚烧发电厂二期,力争城乡生活垃圾处理率达到95%以上,着力打造全省城乡最干净城市。扎实推进农业面源污染整治,投入运行市病死畜禽无害化处理中心项目,全市90%以上的规模畜禽养殖场完善雨污分流、配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,确保做到达标排放和粪便污水资源化利用。建成运营塘湾、锦江、上清污水处理设施。启动实施贵治周边区域重金属污染综合治理二期项目。

14.提升农村公共服务和基础设施建设水平。加强农村公共服务能力建设。统筹城乡义务教育资源均衡配置,推进义务教育学校标准化建设,全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件,为农村义务教育学生和特困高中学生免学杂费,为农村家庭经济困难学生提供资助。健全村级卫生计生服务室“防未病、治小病、管慢病、管计生”四位一体服务模式,提升农村基本医疗服务能力。稳步提高农村居民医疗保险待遇,继续做好大病保险工作。加强农村基础设施建设。大力实施镇村公交试点,建设鹰南公交枢纽站和公交智能调度中心,促进公交一体化。加强气象基础设施和服务体系建设,发展智慧气象服务,提升农业防灾减灾水平。完成新改建农村公路300公里,完成农村危房改造2413户,解决农村居民饮水不安全人口8000人。

四、围绕“脱贫、致富、文明”,加快补齐决胜全面小康短板

15.深入推进脱贫攻坚。纵深推进脱贫攻坚,打好产业脱贫、安居脱贫和保障扶贫三场攻坚战。以产业为支撑,制定贫困村特色产业发展规划,采取“合作社+基地+农户”等多种形式,形成贫困村“一村一品”特色产业。全力打造“互联网+扶贫”工程,建立16个电商精准脱贫服务站和一批电商精准脱贫示范村,完成2319户村级光伏电站建设任务。以安居为重点,搬迁贫困户55户118人,完成605户建档立卡贫困户农村危房改造任务,完成全市所有贫困自然村点的新农村建设。以兜底为保障,重点构建城乡居民基本医疗保险、大病补充医疗保险、大病医疗救助三条保障线,不让一户贫困户因病返贫、因灾致贫。2017年力争全年脱贫8201人、省市贫困村全部退出。

16.加快发展乡村旅游。拓展农业多种功能,大力发展休闲观光农业、体验农业、乡村旅游,以及定制农业、会展农业、农业众筹等新型业态,打造一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村。大力推进中心镇建设,着力培育一批休闲度假小镇、特色商贸小镇、绿色生态小镇、文化风情小镇等商旅特色小镇。推进农业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生、生态保护等深度融合,建设一批集生活、生产和生态一体的田园乡村综合体,大力发展乡村民宿经济。充分利用国有林场、森林公园、自然保护区的区位优势和资源优势,挖掘独特的山水、红色文化和森林景观资源潜力,建设一批森林体验基地和森林养生基地。加强农村文化遗产和传统村落、传统民居、历史文化名村名镇保护,积极发掘、保护、延续和推广农耕文化、乡土民俗文化。  

17.推进农村一二三产业融合发展。以完善利益联结机制为核心,发展多类型农村产业融合方式,推动农产品生产、加工、销售和休闲农业、乡村旅游、电子商务等有机融合,开展县、乡、村农村一二三产业融合发展试点示范工作,促进农村一二三产业深度互动、融合发展。支持企业前延后伸建设标准化原料生产基地、发展精深加工、物流配送和市场营销体系。鼓励家庭农场、农民合作社等主体向农产品加工流通延伸,力争在毛竹、蔬菜、水果、茶叶等农产品加工上取得突破,进一步延长产业链、提升价值链、拓宽增收链。大力发展智慧农业,深入对接“123+N”工程,建设涵盖全市农业生产监管、指挥、调度等系统及农村综合产权交易平台、农产品电子商务平台、农村益农信息社、休闲农业等“三农”服务公共平台为一体的全城性、全行业、全过程的智慧农业系统。实施“互联网+现代农业”行动,大力发展贵溪大众民生电商平台、阿里巴巴余江农村淘宝,打造一批农产品电商企业,培育网络销售额超千万元的涉农经济合作组织3个以上,力争市级以上农业龙头企业开展电子商务比重达60%以上。

18.发展壮大村集体经济。加大政策扶持力度。大力实施农业产业项目和支农资金向集体经济组织倾斜,壮大集体经济积累;采取以奖代投、启动资金资助、项目贷款贴息等方式,扶持村发展集体经济项目;依法依规减征免征村集体兴办各类物业项目的相关税费。探索发展集体经济有效途径。鼓励村委会通过集体自办、能人领办、入股联营等方式,兴办经济实体,增加村集体经济收入;盘活集体闲置房产,探索推行“异地置业”模式,支持村集体利用集体建设用地、土地补偿费和安置补助费资金在城镇或工业园区置办物业;鼓励以合法合规方式将分散闲置农地回流到村级集体,发展村集体经济。加强农村集体“三资”管理。完善村级集体“三资”台账,健全农村集体财务预决算等制度,规范乡镇公共资源交易站的运行和管理,促进村级集体资产保值增值。

19.深化农村精神文明建设。加强农村思想道德建设。深入开展中国特色社会主义宣传教育,大力培育和践行社会主义核心价值观,积极宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进事迹,提高农民思想道德素质和农村社会文明程度。弘扬文明乡风民风。推进文明村镇、文明单位、文明家庭等农村精神文明创建活动,深入开展农村移风易俗,着力培育优良家风、文明乡风、新乡贤文化。推动农村文化繁荣发展。加快推进乡村公共文化服务设施建设,积极培育农村乡土文艺工作者,开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动,保护和传承农耕文明、乡土文化。

五、加强和改进党的领导,为推进农业供给侧结构性改革提供坚强政治保证

20.加强党对“三农”工作的领导。各级党委和政府要增强“四个意识”,坚持把解决好“三农”问题作为“重中之重”不动摇,落实在工作部署、资金投入、干部配备中。切实加强党委农村工作综合部门建设,提升统筹协调、决策服务水平。各有关涉农部门要加强协调配合、资源整合,形成强大合力。着力加强“三农”干部队伍建设,注重选派熟悉“三农”工作的干部进入各级党委和政府领导班子。切实加强农村基层党组织建设,强化乡镇领导班子尤其是党委书记的教育培训,选好用好管好农村基层党组织带头人,建设农村基层服务型党组织,确保“三农”政策措施和改革举措落到实处。县乡党委、县乡纪委要切实履行农村基层党风廉政建设的主体责任和监督责任,将全面从严治党要求落实到农村基层,对责任不落实和不履行监管职责的要严肃问责。

21.提高农村法治水平。抓好村“两委”换届工作,选优配强村级组织班子,深入推进村务公开、政务公开和党务公开,实行村民自治制度化和规范化。加强村民理事会建设,推进农村基层民主协商。开展村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。推进农村社区建设试点。加强农村法治建设,健全依法维权和化解纠纷的机制,深入推进基层平安创建,维护农村和谐稳定。

 

〔此件发至各县(市、区)委,市委各部门,市直各单位党组(党委),各人民团体党组〕