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吉安市人民政府关于印发吉安市促进经济平稳健康发展若干措施的通知

发布时间:2017-06-22 18:04:25 发布人:本站编辑  浏览次数:51

井冈山管理局,井开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直各单位:

  经2015年6月19日市政府第82次常务会研究同意,现将《吉安市促进经济平稳健康发展若干措施》印发给你们,请认真组织实施。

  2015年7月1日

  (此件主动公开)

  吉安市促进经济平稳健康发展若干措施

  为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳增长的各项决策部署,切实减轻企业负担、积极扩大有效投入,促进全市经济持续平稳健康发展,现结合我市实际,提出以下政策措施:

  一、加快简政放权

  1.简化项目审批流程。政府核准的企业投资项目,除国家和省另有明确规定外,只保留规划许可和用地预审两个前置条件。备案的企业投资项目,一律实行告知性备案制度。投资额在3000万元以下的政府投资项目,以批准的年度投资计划作为依据开展各项目前期工作,并只批项目建议书,不再审批项目可行性研究报告。(市发改委、市法制办、市环保局、市行政服务中心管委会负责)

  2.优化施工、规划许可证核发程序。建设项目办理完立项批复、用地批准书、建筑规划许可证、中标通知书、施工图设计文件审查报告等关键程序后即视为可先行办理施工许可手续,同时办理质监、安监提前介入手续,其他一般程序在竣工验收备案之前办理齐全。在审批建设项目规划、建筑方案的同时,同步核发《建设工程规划许可证》。(市规划建设局、市质监局、市安监局负责)

  3.加快推进商事制度改革。放宽新注册企业场所登记条件限制,加快推进“一址多照”、集群注册等改革,鼓励地方盘活闲置厂房等,提供低成本的创业场所。在全省“三证合一”登记统一信息平台的基础上,实现“一证一号”。抓紧开通“创业咨询一点通”服务平台,为创业提供一站式全程咨询服务。(市市场和质量监督管理局、市人社局负责)

  4.全面推进网络政务服务。加快推进“三单一网”建设,依托现有行政审批服务网,打造集行政审批、公共服务、便民服务、阳光政务等服务功能于一体的行政权力公开运行政务服务平台,实行全市政务服务统一导航、统一认证、统一申报、统一办理、统一查询、统一互动、统一评价。(市审改办、市行政服务中心管委会、市信息办、市发改委、市法制办负责)

  二、减轻企业负担

  5.建立涉企收费目录清单制度。落实国家、省各项税费减免缓政策。对全市所有涉企行政事业性收费、政府性基金和服务性收费进行全面清理,建立收费目录清单,公布收费事项和标准。凡收费目录清单之外的项目一律停止收费;凡收费标准有上下限规定的,一律按下限核定收费。(市财政局、市发改委、市法制办负责)  

  6.减轻房地产企业负担。(1)暂停征收中心城区建筑安装施工项目和新购商品房的价格调节基金;(2)除农民工工资保证金外,企业缴纳的各类保证金一律减半征收;(3)对房地产开发项目的电力、供水、供气、光纤入户工程,房地产开发企业支付配套费用总额的35%(设备和材料款)后,三天内施工单位必须进场施工,其余款项按工程进度支付。(市房管局、市发改委、市财政局、市规划建设局、市供电公司、市水务集团、市天然气公司负责)

  7.减轻重大项目建设负担。对公益性社会事业项目、战略性新兴产业项目,凡列入省市重点项目、PPP合作示范项目范围的,免缴墙体材料专项基金和散装水泥专项资金,按收费标准的50%缴纳城市基础设施配套费、防雷技术检测费和年度检测费。(市财政局、市发改委、市工信委、市规划建设局、市气象局负责)

  8.降低企业物流成本。对配合政府打造的工业园区零担物流配送平台本年主营业务收入1000万元以上,且较上年增长30%以上的物流企业给予新增主营业务收入10%的补助,单个企业补助额最高不超过100万元。年底前组建或启动20条零担配送专线,形成覆盖全市的零担货运专线和配送服务平台。(市工信委、市交通运输局、市财政局负责)

  9.降低企业用电成本。对规模以上工业企业(钢铁冶炼、水泥、平板玻璃、船舶等产能过剩行业企业除外)新增用电量给予每千瓦时0.06元奖励,其中市财政负担0.02元,受益财政负担0.04元,单个企业最高奖励额度不超过100万元。(市工信委、市财政局负责)

  10.降低失业保险费用。在省降低失业保险费的基础上,今年3月后按原费率多缴的失业保险费可以冲抵年度内应缴纳的失业保险费。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到实施兼并重组、化解产能严重过剩、淘汰落后产能和符合国务院规定的其他采取有效措施不裁员、少裁员稳定就业岗位的企业。(市人社局、市财政局负责)

  11.适当调整土地政策。(1)对于拟出让的国有建设用地使用权,出让价款在成交之日起一个月内缴纳50%,剩余50%在成交之日起一年内缴清;(2)对现有工业用地,在符合规划、不改变用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地出让金;(3)物流园区内的物流项目用于仓储和工业地产的土地,享受工业用地政策。(市国土局、市规划建设局负责)

  三、扩大有效投入

  12.加大债券融资力度。抓住国家扩投入稳增长的政策机遇,重点围绕城市停车场建设和养老产业专项债、企业债、项目收益债、定向私募债等债券产品,加快前期工作进度,力争年内债券融资突破30亿元。(市发改委、市金融办、市工信委、市财政局、市房管局、井开区管委会、七大投融资公司负责)

  13.加大企业信贷支持。(1)市、县财政共同出资,设立总额1亿元的“财政电商信贷通”担保基金,重点支持电子商务企业发展;(2)有效扩大“财园信贷通”和“财政惠农信贷通”规模,确保发放贷款金额不低于全省的10%;(3)设立市、县两级倒贷基金,其中,市财政倒贷基金规模在5000万元以上;县(市、区)财政倒贷基金规模在2000万元以上;(4)市、县两级政府性存款、预算单位开设账户、政府信贷奖励要与金融机构贷款发放挂钩。(市金融办、市人民银行、市商务局、市财政局负责)

  14.大力激活社会资本。设立市级PPP投资基金,鼓励社会资本进入基础设施、综合交通、垃圾污水处理、城市管网、健康养老、文化教育、医疗卫生、体育健身等领域,加强对有意参与PPP融资模式的投资人的具体辅导,引入潜在投资人参与PPP项目策划。坚持市场化运作,与社会资本共同发起设立创业投资基金,对各类创业投资企业,可采用股权投资、股权质押、融资担保等方式进行扶持。(市发改委、市财政局、市工信委负责)

  15.加快资金拨付和财政预算执行进度。中央、省预算内投资和各项财政补助资金要在收到文件之日起30个工作日内下达。建立健全财政预算支出进度通报制度。(市财政局、市发改委、市审计局负责)

  16.启动农村垃圾污水处理试点。每个县(市、区)选择1个具备条件的乡镇开展农村垃圾处理试点,推进乡镇垃圾压缩站建设;推进87个列入全省中心村建设的村庄开展垃圾处理和污水生态治理试点。(市发改委、市新村办、市文明办、市农业局、市环保局、市规划建设局、市卫计委、市财政局负责)

  17.支持光伏发电项目建设。加快落实项目建设条件,根据项目建设进度调整补贴资金安排,谁先落实建设条件并开工建设,优先给谁安排规模指标,确保今年省下达我市的新增光伏发电项目任务全面完成。(市发改委负责)

  18.加快推出一批新兴服务业项目。市中心城区和各县(市)要围绕市场需求,加快规划布点和选址,年内推出一批健康养老、城镇幼儿园、康复医院、社区医疗点和体育健身等新兴服务业项目。(市发改委、市规划建设局、市民政局、市教育局、市卫计委、市体育局、市国土局、市财政局等负责)

  四、支持产业发展

  19.支持工业企业发展。(1)加大金融支持力度。鼓励商业银行发放封闭贷款,支持有市场、有效益、有订单,但缺乏流动性资金的非国有工业企业发展。建立银行抽贷报告制度和问题贷款协调机制,并实行零报告制度;(2)支持电镀集控区发展。凡吉水县外企业入驻集控区的,其污水处理费每吨分别由市财政和受益财政各补助1元;(3)支持采购本地工业产品。对我市工业企业全年采购无资产关联本地工业产品金额超过500万元的,按采购额500万元以上部分的5‰给予奖励,单户企业奖励不超过200万元;对非工业企业法人单位全年采购本地工业产品金额超过500万元的,按采购额500万元以上部分的1‰给予奖励,单户企业奖励不超过200万元。所需资金由市财政、受益财政各承担50%。(市工信委、市人民银行、市银监分局、市财政局负责)

  20.鼓励企业壮大规模。从工业发展专项资金中切出200万元资金,用于奖励新入规的工业企业及弥补责任单位工作经费,每新增一户规模以上工业企业给予3万元奖励。对新增纳入统计范围的限额以上商贸流通企业,给予财政资金奖励。(市统计局、市工信委、市商务局、市财政局负责)

  21.支持生产企业扩大出口。设立市本级外经贸发展扶持资金100万元,对全市生产企业扩大出口规模给予相应支持。对计入我市出口实绩并在陆地港发运的集装箱出口货物,给予国际货代企业每个标准集装箱300元人民币的奖励,由市财政和受益财政各承担50%。(市商务局、市工信委、市财政局负责)

  22.支持本地农产品促销。支持龙头企业、专业合作社加强农超对接和物流冷链建设,推进鲜活农产品进社区、进超市。加强农产品宣传营销,对本市农林企业在市外大型超市设立专柜,年营业额达100万元以上的,市财政给予2万元的资金补助。(市委农工部、市农业局、市林业局、市商务局、市财政局负责)

  23.大力培育电子商务。鼓励新建或利用闲置厂房和办公楼建设电子商务产业园,对于新建的,每平方米在省财政补助100元基础上,受益财政再补助50元;对于改造的,每平方米由受益财政补助100元。对在我市注册并通过B2B、B2C、C2C等电子商务形式实现年销售收入首次突破500万元的经营主体,对我市独立注册用户超过5万户的第三方电子商务平台企业,给予一次性奖励。具体办法另行制定。(市商务局、市财政局负责)

  24.加快旅游产业发展。支持旅游品牌创建,延长旅游产业链条,满足游客多样化、个性化的需求,对年销售收入超过1000万元的的旅游企业,对创建国家4A级以上的旅游景区,给予一次性奖励。支持旅行社做大做强,对组织市外旅游包机、旅游专列、旅游大巴来吉和接待旅游过夜人次超过3000人次的旅行社进行奖励。具体办法另行制定。(市旅发委、市财政局负责)

  五、支持房地产市场健康发展

  25.调整住房供应结构。全市原则上不再安排安置房和公共租赁住房集中新建计划,选择符合条件的商品住房作为安置房和公共租赁住房房源。整体购买在建房地产项目用于安置房和公共租赁住房,或将尚未开工建设的房地产用地转为安置房和公共租赁住房用地的,允许转变土地用途,适当调整规划建设条件,优化户型结构。暂停执行房地产“70/90”政策。(市房管局、市国土局、市规划建设局负责)

  26.减免和缓缴企业违约金。房地产企业取得国有建设用地使用权后,因自身原因未开工建设的,如果在2015年10月30日之前开工建设,可免缴此前产生的开工逾期违约金,竣工时间按实际开工时间顺延;因企业自身原因延期竣工的,如果在2015年12月31日之前实际竣工并申请验收,可免缴因延期竣工产生的违约金。房地产企业因自身原因未按期缴纳土地出让价款的,在企业缴清土地出让价款,并承诺在办理商品房预售许可证之前缴清延期缴交土地出让价款而产生的违约金的,可先行颁发国有土地使用权证,市房管局在办理该项目房屋预售许可证时须要求用地单位提供缴交土地出让价款违约金的凭证。(市国土局、市房管局负责)

  27.完善房地产配套政策。(1)商品住房购买时间由房屋产权上注明时间调整为商品房买卖合同备案时间;安置房购房时间由房屋产权上注明时间调整为房屋征收协议签订时间;(2)凭房管局备案的商品房买卖合同,按照教育部门的就近划片入学要求,可办理子女入学手续;(3)房地产项目规费由办理《建设工程规划许可证》之前改为预售许可证之前收取;(4)支持居民自住和改善性住房需求,首套改善性住房享受首套房同等的首付比例、贷款利率和税收政策;(5)对杂间、车库的交易,按住房有关标准征收相关税费;房地产交易环节中的二手住房最低计税价格,在现有的基础上降低10%。(市房管局、市规划建设局、市地税局、市教育局负责)

  28.积极调整公积金政策。(1)实行可提可贷;(2)公积金贷款购建房缴纳的契税和房屋维修基金可提取本人及配偶的住房公积金;(3)公积金正常缴交3个月后可每年提取本人及配偶的住房公积金支付月租金不超过1500元标准的房租;(4)在全市范围内推行商业住房贷款转公积金贷款业务,商业银行、房管部门积极配合,对符合公积金贷款条件的在贷购房人,免收评估费,登记费按规定收取80元一套;(5)异地正常缴存住房公积金6个月以上,在本市购买住房可申请住房公积金贷款;(6)首次购买改善性第二套住房,在已偿清住房公积金贷款的前提下,首付不低于30%、利率执行首套房贷款政策;(7)商品房开发楼盘贷款合作协议签约条件由以前的封顶或部分封顶调整为依法取得商品房预售许可证。(市住房公积金中心、市人民银行、市银监分局、市房管局负责)

  六、鼓励创业创新

  29.支持创新创业园区和标准厂房建设。在省级以上工业园区和产业基地建设一批创新创业园区,鼓励新建统一规划、功能配套的标准厂房,在省财政每平方米补助100元的基础上,由市财政每平方米补助20元,县财政每平方米补助30元。对项目所涉及的行政事业性收费全免,服务性收费按最低标准减半收取。(市工信委、市财政局负责)

  30.发展创业担保贷款。将符合个人创业条件的贷款最高限额提高到10万元;将符合合伙经营和组织起来创业条件的贷款最高限额提高到50万元;将符合劳动密集型小企业或促进就业基地的贷款最高限额提高到400万元,市、县财政分别落实好对劳动密集型小企业按25%、对促进就业基地按75%比例配套贴息资金的政策。(市人社局、市财政局负责)

  31.鼓励返乡创业。落实好国家、省对农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施。每个县(市、区)选择1个以上有条件的工业园区、农业科技示范园、产业集聚区建立返乡创业园和孵化基地,对于入驻孵化的企业和个人三年内发生的物管费、卫生费、房租费和水电费,给予实际费用50%的补贴。积极开展电子商务培训,对参加培训并符合条件的返乡创业人员给予补贴。及时将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系。加大政府购买服务力度,帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。(市人社局、市工信委、市发改委、市财政局、市规划建设局、市房管局、市卫计委、市教育局负责)

  32.支持企业创新。对经批准新设立的院士工作站、博士后工作站,当地财政一次性给予40万元、20万元的奖励。新认定为国家、省级企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心的企业,分别给予100万元、20万元专项奖励,市、县财政各承担50%。对企业开发的国家级、省级新产品,由市财政分别奖励2万元和1万元。(市工信委、市科技局、市发改委、市财政局负责)

  各地各部门要把稳增长作为当前经济工作最重要的任务,强化责任,狠抓政策落实,确保政令畅通;要按照职责分工,细化措施,出台操作办法,确保执行到位;要坚定信心,敢于担当,主动作为,努力实现经济预期目标。市政府将加大督查和评估力度,对各地各部门落实稳增长政策措施情况进行督查,坚决追责落实不力、工作不实的单位和不担当、不作为的干部;对各项稳增长政策措施实施情况进行评估,并根据评估结果及时进行相应调整。

  本《若干措施》自发布之日起试行一年。试行期间,市本级其它支持经济发展的相关政策继续执行,与本政策措施重复的,按“就高不就低”的原则执行,国家和省里政策另有规定的从其规定。