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吉安市人民政府办公室关于印发吉安市贯彻落实国家发改委20条稳增长稳预期措施若干意见的通知

发布时间:2017-06-22 18:05:01 发布人:本站编辑  浏览次数:32

井冈山管理局,井开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直各单位:

  经市政府研究同意,现将《吉安市贯彻落实国家发改委20条稳增长稳预期措施若干意见》印发给你们,请认真组织实施。

  2015年7月8日

  (此件主动公开)

  关于贯彻落实国家发改委20条稳增长稳预期措施若干意见

  为认真贯彻落实国家发改委提出的稳增长稳预期20条重要政策措施,促进全市经济平稳健康发展,结合我市实际,提出如下贯彻意见:

  一、关于财政政策进一步加力增效

  1.做好地方政府债务过渡期政策安排。(1)在与全国人大充分沟通的基础上,适当扩大地方政府存量债务置换债券规模,并抓紧启动发行;(2)将地方政府性债务管理的过渡期明确为3年;(3)对融资平台采取差异化政策,对负债率低、信用程度妤的融资平台允许在一定规模内以自身信用多方式融资。 

  落实意见:第(1)、(2)事项,由市财政局牵头负责跟踪落实,争取我市获得更多新增政府债券和存量债务置换债券。第(3)事项,由市发改委牵头负责研究选择一批符合条件的融资平台扩大融资,年内重点抓好吉安市棚户区改造项目收益债、吉安市城市停车场建设专项债券、吉安市养老产业专项债券的申报、发行工作。同时,由各县(市、区)政府推进定向私募债券发行工作。

  2.加快财政支出进度。(1)将部分往年下半年支出项目提前至第二季度执行;(2)6月底前预算内投资计划基本下达完毕。

  落实意见:第(l)事项,由市财政局加强对接。第(2)事项,由市发改委加强与省发改委衔接,做好投资计划下达对接工作,确保在省计划下达后5个工作日内完成计划下达,并实时跟踪项目进展、计划执行情况。同时,梳理还未下达的投资计划,做好跟踪落实;对下一步需申报的投资计划,及时做好项目储备,并督促各地各部门做好项目前期工作。

  二、关于货币政策更加注重松紧适度

  3.引导市场利率下行。根据经济形势发展变化。适时适度下调存款准备金率或存贷款基准利率;尽快发行面向企业和居民的大额存单。

  落实意见:建议由市人民银行密切关注,加强对货币政策的宣传和解释,正确引导好各方的心理预期,使货币政策传导机制更加顺畅。认真贯彻稳健货币政策,执行好最新存款准备金和利率政策,采取“定向调控”,确保信贷资金流向实体经济。积极推进利率市场化改革,引导符合条件的金融机构发行大额存单。加大中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具的宣传和推广,密切跟踪对接吉安市新庐陵投资发展有限公司早日发行第三期5亿元中期票据。

  4.加大对重点领域支持力度。视情增加国开行、农发行、进出口银行的年度信贷规模,支持重点项目建设;对国开行再增加一定规模的抵押补充贷款( PSL),研究将使用范围从棚改、城市基础设施拓展到铁路等其他领域,对农发行、进出口银行试发抵押补充贷款;引导保险资金等社会资本加大对重点项目的支持力度,加快推动基础设磁资产证券化发展。

  落实意见:由市房管局、市人民银行、市金融办、市发改委等部门加强跟踪对接。市房管局重点抓好吉安市中心城区棚户区改造政策性银行贷款和“险资入吉”的争取工作。市人民银行、市金融办加强与政策性银行的对接,了解政策性银行放贷方向和保险资金投向,会同市发改委指导项目单位包装项目争取贷款支持。市发改委在推进政府与社会资本合作过程中,积极争取政策性银行对PPP项目的融资支持。

  5.进一步提高直接融资比重。(1)适度扩大首次公开发行( IPO)规模和上市公司再融资规模(财金司);尽早出台实施股票发行注册制改革方案(财金司);(2)扩大在境外发行人民币和外币债券,支持国内重点领域建设以及周边基础设施互联互通、“一带一路”重大工程和铁路、电力、通信等装备产能垡走出去”等重点项目。

  落实意见:第(1)事项,建议由市金融办积极跟踪对接,及时了解股票发行注册制改革和企业首发融资(IPO)、企业上市再融资的规模扩大的政策信息,为我市企业上市和再融资提供政策指导和服务。

  6.支持发展面向小微企业的金融机构。(1)注资增加政府支持的融资性担保机构资本实力;加快推动设立民间资本发起的中小型银行。(2)大力发展风险投资、创业投资基金,积极探索支持科技创业企业发展的金融服务模式。

  落实意见:第(1)事项,由市金融办加强对接,争取市本级设立一家注册资本规模5亿元以上,各县(市、区)设立一家注册资本5000万元以上的政府控股的融资性担保机构。第(2)事项,由市发改委会同井开区管委会加快推进井开区创业投资基金的前期准备工作,争取年内申报。

  三、关于加大对重点领域投资的政策支持

  7.加快开工一批薄弱环节投资项目。(1)研究高速公路项目组合收费还贷和高速公路与普通公路统筹发展政策,加快国家高速公路“断头路”、普通国道“瓶颈路段”和集中连片扶贫开发交通项目建设;

  落实意见:由市交通运输局、市公路局牵头,市发改委配合积极争取省发改委、省交通厅支持,将宜春至遂川高速公路、遂川至桂东高速公路项目由原规划的远期展望线调整为“十三五”规划建设线路,同时,积极争取省发改委、省交通厅在安排罗霄山片区交通项目建设资金时向吉安倾斜。

  (2)提高城市新建道路配建地下综合管廊比例;

  落实意见:由市规划建设局、市发改委、市财政局牵头负责跟踪落实。市规划建设局负责对接国家和省里出台的相关政策,牵头起草我市地下管廊建设的有关政策性文件,并会同市发改委起草编制我市综合管廊建设规划。市发改委、市财政局在下一步起草出台吉安市政府与社会资本合作(PPP)的实施意见时,将地下综合管廊纳入其中,鼓励和支持该类项目采取PPP模式推进建设。

  (3)加快推进配电网改造、智能电网以及油气储运设施建设,研究运用外汇储备支持扩大原油储备;

  落实意见:由市发改委、市供电公司负责对接落实国家和省里出台的相关政策。

  (4)扩大农网改造覆盖范围,提高项目国家资本金比例;

  落实意见:由市发改委加强与省能源局、国家能源局的对接,力争获得更多的农网工程国家资金支持。

  (5)完善电信普遍服务补偿机制,加大对农材宽带建设支持力度;

  落实意见:由市工信委及电信基础运营商抓好政策的跟踪对接,适时提出我市的工作建议;由市发改委继续跟踪落实好已上报的宽带乡村示范工程、中西部中小城市基础网络完善工程计划落实情况。

  (6)制定有利于吸引社会资本参与城市停车场建设运营的价格支持政策和专项债券发行办法。

  落实意见:待国家发改委出台《加强城市停车设施规划建设管理的指导意见》,制定实行差别化的停车场收费政策后,由市发改委研究提出吉安市的具体贯彻落实办法;由市城投公司牵头,市发改委配合做好吉安市停车场建设专项债券的申报发行工作。

  8.促进企业设备更新。(1)适时修订并扩大可按投资额IO%抵免所得税的节能节水、环保等专用设备优惠目录。(2)研究适当延长对报废更新船舶给予牢I、助的政策实施期限。

  落实意见:第(1)事项,由市发改委会同市工信委、市水利局、市环保局对全市范围内节能、节水、环保三大领域专用设备生产厂家进行一次全面摸底,储备好相关产品目录,及时申报争取。第(2)事项,由市交通运输局加强对接,争取将我市沿江运输船舶纳入政策实施范围。

  四、关于着力营造释放消费潜力的政策环境

  9.扩大养老健康、绿色等新兴消费。(1)通过发行养老服务企业专项债务等政策,支持建设养老服务机构和社区日间照料中心,新建改扩建养老床位80万张;(2)制定出台推进医养结合的实施意见,重点解决失能、半失能高龄老人社会化生活照料和护理康复问题:(3)合理放宽新建纯电动乘用车生产企业投资项目和生产准入;(4)制定实施促进旅游消费的意见。

  落实意见:第(1)事项,由市民政局牵头,市发改委配合做好全市养老产业现状情况摸底和需求分析,积极协助债券发行部门做好养老产业专项债券的申报、发行工作,推进全市养老服务产业健康发展。第(2)事项,由市卫计委牵头负责,抓好有关优惠政策落实,积极推进医药卫生与养老服务相结合,推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等之间的转诊与合作,并争取上级部门对“医养结合”发展加大政策倾斜和项目支持力度。第(3)事项,由市发改委将积极跟进,力争我市更多企业进入纯电动乘用车生产领域。第(4)事项,待国家出台《关于提升旅游消费和投资促进稳增长调结构增就业的若干意见》后,由市旅发委负责出台我市贯彻落实办法。

  10.引导境外消费回流。在加强海关对入境旅客行李物品和跨境电商监管的基础上,增设和恢复口岸进境免税店,合理扩大免税品种,增加一定数量的免税购物额。

  11.支持合理住房消费。允许城市根据实际适当提高公积金贷款上限,加快发行个人住房公积金贷款。按照分城施策的原则,研究允许金融机构在控制风险的基础上,对本地居民购买首套普通自住房的首付比例在一定范围内适当下浮;支持套型结构合理、适销对路的在建在售商品住房项目开发贷款适当展期。

  落实意见:由市房管局、市城乡规划建设局、市住房公积金管理中心等部门进一步跟踪落实国家政策,根据我市实际,支持合理住房消费。

  五、关于完善促进外贸进出口的政策措施

  12.进一步提升贸易便利化水平。 (l)在全国推开区域通关一体化改革;在海运口岸推广国际贸易单一窗口试点;(2)清理规范进出口环节收费,建立并公开收费项目清单;(3)加快推广市场采购、外贸综合服务、跨境电子商务等新业态。

  落实意见:第(1)事项,由吉安海关、市商务局抓好对接贯彻;第(2)事项,由市发改委会同市商务局、吉安海关等部门主动跟进、积极配合、抓好落实;第(3)事项,建议由市商务局加强对接,出台相关落实意见,积极推动新干箱包等条件较好的专业市场拓展外贸功能,同时,加快培育壮大一批外贸综合服务企业,推动我市跨境电子商务发展。

  13.支持企业扩大出口。(1)扩大人民币汇率双向浮动区间;(2)研究适时提高部分高耗能行业的高附加值产品出口退税率;(3)公布实施降低或取消钢铁、有色、化工等困难行业部分高端产品的出口暂定关税;(4)利用国际市场低油价机会,适当增加成品油加工贸易出口规模。

  落实意见:第(1)、(2)事项,由市人民银行、市财政局加强与省对接,市人民银行加强对汇率政策的宣传和解释,积极推进外汇管理汇率机制改革,服务好出口企业。第(3)事项,由市商务局、市财政局加强跟踪,争取促进我市出口产品扩大出口。

  六、关于加快完善创业创新的政策组合

  14.着力优化创业环境。(1)推进企业名称登记改革,放宽经营范围登记;(2)放宽新注册企业住所经营场所的条件限制,推动“宅改商”、集群注册等住所登记改革。

  落实意见:第(1)、(2)事项,建议由市工商局加强对接,适时启动推进企业名称登记改革工作,制定我市关于放宽新注册企业依据经营场所等方面的具体政策措施。

  15.健全创新政策支持体系。(1)将在中关村自主创新示范区实行的“股权奖励分期缴纳个人所得税”等4项政策推广到全国;(2)完善高新技术企业认定管理办法,统筹研究允许跨区域转移生产能力的高新技术企业继续享受原有所得税减免优惠政策。

  落实意见:第(1)、(2)事项,建议由市财政局、科技局、国税局加强与国家、省对口部门的对接和落实,市科技局尽快出台我市的相关配套政策,指导申报高新技术企业,落实高新技术企业相关优惠政策。

  16.推动空域管理体制改革。研究空域分类划设管理方案,促进通用航空发展。

  落实意见:由市发改委认真抓好井冈山市、安福县、新干县、遂川县、吉水县、永丰县等6县市通用机场项目纳入《江西省2030年机场布局规划研究报告》的对接落实。

  七、关于推进新型城镇化实现重点突破

  17.支持特殊功能区建设。(1)支持国家级新区建设,有序推进临空(港)经济区建设;(2)结合实施“三个一亿人”规划,适当降低门槛,支持中西部和东北符合条件的太生城吏设立以劳动密集型产业为监奠崖垛合保税区。

  落实意见:第(2)事项,建议由吉安海关、市商务局牵头市直相关部门加强对接,用好有关政策,积极争取启动井冈山出口加工区转型升级为综合保税区的申报工作。井冈山出口加工区加快现有发展,做大进出口总量,扩展保税物流、产品研发、检测、维修等功能。

  18.推动产城融合示范区加快发展。(1)在人口集聚潜力大的三四线城市规划发展产城融合示范区一;(2)在试点地区推动农业转移人口密集的开发区、产业园区加快城市功能改造并转型为城镇行政区。

  落实意见:第(1)事项,由市发改委按照吉泰走廊“四化”协调发展示范区的发展定位,继续强化工作推进落实,并积极与国家、省发改委对接,争取将吉泰走廊纳入到示范区范围。第(2)事项,由市发改委梳理我市开发区、产业园区的基本情况,为下一步申报作好基础准备工作;同时,紧密跟进国家、省政策动态,及时做好申报工作。

  八、关于切实发挥好社会政策的托底作用

  19.完善援企稳岗政策。将失业保险基金支持企业稳岗政策由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合标准的困难企业。研究必要时允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费及阶段性降低医疗、工伤、生育等社会保险费率等政策预案。

  落实意见:由市人社局积极抓好对接,推动有关政策落实,同时,研究出台我市相关配套政策。

  20.加大就业援助力度。对因产业结构调整、淘汰落后过剩产能等形成的失业人员,提供转岗培训、职业介绍、公益性岗位安置等帮扶措施,对符合条件的提供临时救助,保障基本生活。

  落实意见:由市人社局、市发改委加强对接和落实。