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安市2015年吉泰走廊改革创新先行先试工作计划

发布时间:2017-06-22 18:05:41 发布人:本站编辑  浏览次数:45

为深入推进吉泰走廊改革创新先行先试,根据市委、市政府《关于吉泰走廊改革创新先行先试加快发展的意见》(吉发〔2013〕11号,以下简称《意见》),结合市委三届九次全会精神,特制定本工作计划。

  一、指导思想

  认真贯彻落实《意见》和市委三届九次全会精神,深入实施“全面深化改革推进年”活动,突出抓好已出台的28项改革措施的落实落地和跟踪问效,稳步推进30项改革事项的落实完成,加快吉泰走廊“六个一体化”进程,不断激发走廊内生动力活力,提高吉泰走廊“贡献度”,打造全市发展核心增长极。

  二、重点工作

  (一)围绕优化区域空间布局,重点推进6项改革事项

  1.加快吉安县“多规合一”试点;启动市县国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态规划等“多规合一”,全面推进规划体系兼容整合,加快形成“一张图、一张表、一个平台、一套机制”的管理体制。

  责任领导:余阳春同志

  责任单位:市城乡规划建设局、市发改委牵头,市国土资源局、市环保局、市工信委、市交通运输局、市水利局、市吉泰办、走廊县区配合。

  进度安排:2015年持续推进实施

  2.编制吉泰城镇群规划(含吉安市城市总体规划修编);启动吉泰走廊轻轨系统、自行车服务体系规划编制。

  责任领导:余阳春同志

  责任单位:市城乡规划建设局牵头,市国土资源局、市发改委、市工信委、市交通运输局、市吉泰办、吉泰走廊县区配合

  进度安排:2015年完成吉泰城镇群规划编制,启动吉安市城市总体规划修编并完成纲要。

  3.完成吉水县、吉安县、泰和县城总体规划修编,加强与吉泰城镇群规划、吉安市城市总体规划的衔接。

  责任领导:余阳春同志

  责任单位:吉水县、吉安县、泰和县牵头,市城乡规划建设局、市国土资源局、市发改委、市工信委、市交通运输局配合

  进度安排:2015年吉水县完成规划审批,吉安县、泰和县完成规划成果。

  4.编制金滩樟山新区组团、凤凰永和敦厚金三角组团、澄江沿溪南溪组团详规,推进组团统筹建设和发展。

  责任领导:余阳春同志

  责任单位:市城乡规划建设局、吉安县、泰和县牵头,吉州区、吉水县配合

  进度安排:2015年8月底前完成规划编制。

  5.推进行政区划调整,力争泰和县实现撤县设市,推进文峰镇、敦厚镇、澄江镇撤镇设街道及南溪乡、石山乡撤乡设镇工作,完成禾埠乡撤乡设街道及县(区)部分村改居任务。

  责任领导:刘连根同志

  责任单位:市民政局牵头,走廊县区配合

  进度安排:2015年持续推进实施

  6.深入推进扩权强镇试点改革,逐步将走廊18个卫星镇纳入试点范围。

  责任领导:肖玉兰同志

  责任单位:市委农工部牵头,市直相关部门、走廊县区配合

  进度安排:2015年持续推进实施

  (二)围绕加快推进“六个一体化”进程,重点推进8项改革事项

  7.认真落实园区产业集群发展规划和产业指导目录,完善园区考评办法,共同聚焦发展电子信息产业,重点培育1-2个其他特色主导产业,促进走廊县区差异发展、错位竞争。

  责任领导:刘贤清同志

  责任单位:市工信委牵头,市发改委、市商务局、走廊县区配合

  进度安排:2015年持续推进实施。

  8.统筹推进区域内交通、能源、水利、信息、公共服务等重大基础设施建设,推动走廊区域基础设施成网互联互通;扩大公共服务领域开放,贯彻落实健康养老、公共文化、卫生计生、教育体育等改革措施,推动走廊区域公共服务设施一体共享,年内实现走廊沿线各馆文献资源共建共享,图书通借通还。

  责任领导:余阳春同志

  责任单位:市发改委牵头,市交通运输局、市公路局、市水利局、市文广新局、市卫计委、市教育局、市体育局、市民政局、走廊县区配合

  进度安排:2015年持续推进实施

  9.大力发展优惠公交、优质公交、低碳公交,优化和加密现有公交线路,完成青原区青东线城乡客运一体化改造试点,明确责任主体,年内走廊规划范围内所有乡镇开通到县城、工业园区或中心城区的公交,实现区域公交成网全覆盖。

  责任领导:王大胜同志

  责任单位:市交通运输局、走廊相关县区牵头,市财政局、走廊相关县区财政局配合

  进度安排:2015年完成并持续推进实施

  10.制定出台《吉泰走廊城乡居民医疗保险统筹试行办法》,抓好组织实施。

  责任领导:王清剑同志

  责任单位:市人社局牵头,市卫计委、走廊县区配合

  进度安排:2015年完成并持续推进实施

  11.完成青原区农村医疗救助与新农合联网“同步结算”试点工作,全面推开走廊县(区)城乡医疗救助与城镇医保、新农合联网“同步结算”试点,实现在定点医院住院的城乡医疗救助对象出院便可结算医疗救助资金,方便困难群众就医。

  责任领导:刘连根同志

  责任单位:市民政局牵头,市人社局、市卫计委、走廊县区配合

  进度安排:2015年完成

  12.扎实推进国家生态文明先行示范区和全国生态建设与保护示范区建设,完成“两带一区”建设规划编制。落实吉泰走廊区域生态红线管控制度,加快构建市立公园+生态绿廊+郊野公园城镇三级生态梯度格局。

  责任领导:余阳春同志

  责任单位:市发改委、市旅发委、市城乡规划建设局、吉州区、青原区牵头,市财政局、市国土资源局、市农业局、市水利局、市林业局、市环保局、市城投公司、市吉泰办、井冈山农业科技园管委会、市庐陵文化旅游公司、走廊县区配合

  进度安排:2015年持续推进实施

  13.统筹推进区域内污水污泥、垃圾处理设施建设,年内螺子山污水处理厂二期扩建工程和市中心城区污泥粪便无害化处理厂竣工投运,开工建设市垃圾处理厂;编制区域环境同管同治规划,加快实现区域内垃圾收集、转运、处理一体化。

  责任领导:余阳春同志

  责任单位:市城乡规划建设局、市城管局牵头,市发改委、走廊县区配合

  进度安排:2015年完成并持续推进实施

  14.统筹推进要素市场建设,实现区域内用水用气同网同质同价。

  责任领导:余阳春同志

  责任单位:市城乡规划建设局牵头,市发改委、市商务局、走廊县区配合

  进度安排:2015年持续推进实施

  (三)围绕推进产权制度改革,重点推进6项改革事项

  15.全面推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作。

  责任领导:余阳春同志

  责任单位:市国土资源局牵头,市农业局、市城乡规划建设局、走廊县区配合

  进度安排:2015年持续推进实施

  16.推进农村集体经济组织产权制度改革试点,制定出台“三县两区”改革试点实施方案,全面完成试点村组产权制度改革任务。

  责任领导:肖玉兰同志

  责任单位:市农业局牵头,市委农工部、走廊县区配合

  进度安排:2015年完成

  17.推进农民房屋所有权的确权、登记和发证试点。

  责任领导:余阳春同志

  责任单位:市房管局牵头,市农业局、市国土资源局、市城乡规划建设局、市财政局、走廊县区配合

  进度安排:2015年持续推进实施

  18.出台《吉安市农村产权交易管理暂行办法》和交易流程, 加快建立市、县(区)、乡(镇、街)三级农村产权流转交易市场。

  责任领导:余阳春同志

  责任单位:市公共资源交易中心牵头,市农业局、市国土资源局、市政府金融办、市财政局、市林业局、市水利局、市城乡规划建设局、市房管局、市科技局、市市场和质量监督局、市发改委、走廊县区配合

  进度安排:2015年8月底前完成

  19.开展低碳交通运输体系试点,加快江西吉安长运有限公司天然气道路长途客运运输试点工作推进落实。

  责任领导:王大胜同志

  责任单位:市交通运输局牵头,市发改委、市城乡规划建设局、市环保局、走廊县区配合

  进度安排:2015年完成

  20.按照省时限要求,开展排污权有偿使用和交易试点工作。

  责任领导:余阳春同志

  责任单位:市环保局牵头,市发改委、走廊县区配合

  进度安排:按照省里时限要求完成

  (四)围绕深化投融资体制创新,重点推进7项改革事项

  21.推动投融资平台转型发展、市场化改革,构建借用还一体化、投建管相分离、实体化运作机制;做大做强市吉泰走廊投资发展公司,打造集项目孵化、投资并购、融资上市于一体的投融资综合服务平台。

  责任领导:刘连根同志

  责任单位:市财政局、市国资委牵头,市政府金融办、市发改委、市城投公司等八大投融资平台、走廊县区配合

  进度安排:2015年持续推进实施

  22.推进新型城镇化和供水、垃圾项目建设等公共服务领域PPP投融资模式试点。

  责任领导:余阳春同志

  责任单位:市发改委牵头,市城乡规划建设局、市财政局、市城管局、走廊县区配合

  进度安排:2015年持续推进实施

  23.加快金融改革创新,优化金融生态,大力引进金融机构,创新金融产品,推进农信社改制,支持各类金融机构发起设立村镇银行,实现村镇银行县域全覆盖;加强政银企对接,建立银行抽贷报告制度与问题企业银行贷款协调机制,提高存贷比比例,做大金融信贷总量。

  责任领导:余阳春同志

  责任单位:市政府金融办牵头,市人民银行、吉安银监分局、市财政局、市工信委、走廊县区配合

  进度安排:2015年持续推进实施

  24.深化民间资本管理创新,扶持小额贷款公司、民间资本管理公司、民间借贷登记中心等新型金融机构发展壮大,加快打造全省民间资本管理的示范区。

  责任领导:余阳春同志

  责任单位:市政府金融办牵头,市人民银行、吉安银监分局、市财政局、市市场和质量监督局、市国土资源局、市房管局、走廊县区配合

  进度安排:2015年持续推进实施

  25.批复设立江西电子信息产业创业投资基金。

  责任领导:刘贤清同志

  责任单位:市工信委牵头,市财政局、市发改委、走廊县区配合

  进度安排:2015年完成

  26.制定农村物权抵押融资管理办法,开展农村土地经营权、集体建设用地使用权、农村宅基地、林权担保融资试点。

  责任领导:余阳春同志

  责任单位:市人民银行牵头,市政府金融办、市农业局、市林业局、市国土资源局、吉安银监分局、走廊县区配合

  进度安排:2015年完成并持续推进实施

  27.制定《吉安市小微企业信用体系建设实施方案》,推进小微企业信用体系建设试点取得实效。

  责任领导:余阳春同志

  责任单位:市政府金融办牵头,市人民银行、市工信委、市信息中心、吉安银监分局、走廊县区配合。

  进度安排:2015年完成并持续推进实施

  (五)围绕推进户籍和人才制度改革,重点推进2项改革事项

  28.制定加快户籍制度改革实施意见,探索实施居住证“两栖制”管理办法,出台户改政策,逐步实现基本公共服务均等化,推进农业转移人口市民化。

  责任领导:张强同志

  责任单位:市公安局牵头,市发改委、市财政局、市教育局、市卫计委、市人社局、市房管局、市国土资源局、市民政局、走廊县区配合

  进度安排:2015年持续推进实施

  29.开展农业转移人口市民化成本分担机制改革,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,增强城镇吸纳人口的能力和综合承载力。

  责任领导:刘连根同志

  责任单位:市财政局牵头,市公安局、走廊县区配合

  进度安排:2015年持续推进实施

  30.出台《吉泰走廊创业孵化示范园建设方案》,加快吉安高新区青年创业孵化示范园建设,打造成国家级创业孵化基地;在走廊每个园区建立1个大学生创业孵化基地,打通创业“最后一公里”,推动大众创业、万众创新。

  责任领导:王清剑同志

  责任单位:市人社局牵头,市工信委、市商务局、走廊县区配合

  进度安排:2015年完成并持续推进实施

  三、保障措施

  (一)明确责任,推进落实。各有关单位要高度重视,大胆创新,对涉及本单位的改革先行先试事项进一步分解细化具体措施、目标任务和工作要求,提出路线图,确定时间表,明确责任人。要切实抓好先行先试事项的组织实施和推进落实,各牵头单位每个月26日前要将本单位《吉泰走廊改革创新先行先试工作推进落实情况表》(详见附件)报市吉泰办。

  (二)加强协调,形成合力。各牵头单位要加强调度,跟踪落实,配合单位要积极支持,密切配合,形成工作合力。各有关单位要加强与上级对口部门的主动对接,积极跟进,争取改革试点在走廊区域开展并获得支持。走廊县(区)要积极发挥主体作用,大力支持、配合有关单位的改革试点工作,共同推动各项先行先试的推进落实、取得成效。

  (三)加强调度,掌握进展。市吉泰办要加强先行先试工作的组织指导、统筹协调、推动落实,抓好先行先试的调度督查、通报和考核评估,加强先行先试事项开展情况的跟踪分析,掌握工作进展,及时总结推广先进经验,确保先行先试事项有序有力有效推进落实,重大问题及时向吉泰走廊建设领导小组报告。