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九江市人民政府关于大力推进林下经济发展的实施意见

发布时间:2017-06-22 16:12:32 发布人:本站编辑  浏览次数:33

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会,市政府有关部门,市直及驻市有关单位:

林下经济是以林地资源、林下空间和森林生态环境为依托,以林下种植、养殖、采集、初级加工、森林景观利用为主要形式,开发利用林地资源和林荫空间的复合生产经营活动。我市林地资源丰富,自然条件优越,发展林下经济,有利于缩短林业经营周期,增加林业附加值,促进林业可持续发展,实现林农增收、企业增效和生态发展。为贯彻落实《江西省人民政府关于大力推进林下经济发展的意见》(赣府发〔2012〕10号),加快推进我市林业经济发展,现提出如下实施意见:

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,以建设鄱阳湖生态经济区为契机,以提高林业综合效益为核心,以林农增收、企业增效和生态发展为宗旨,充分发挥林地资源和林荫空间优势,开展林下种植、养殖等立体复合生产经营,突出林下产业优势互补、循环相生的特点,整合资源,突出特色,科学规划,创新机制,强化支撑,壮大规模,促进林下经济向集约化、规模化、产业化协调持续发展。

二、基本原则

(一)坚持生态优先、统筹兼顾的原则。以生态安全为前提,统筹生态保护与农民增收,兼顾生态效益、经济效益和社会效益。

(二)坚持因地制宜、分类实施的原则。充分考虑当地自然和经济条件,因地制宜,合理选择发展模式,宜种则种、宜养则养,合理配置生产要素,培育区域化的特色产业。

(三)坚持集约化经营、产业化开发的原则。注重生产、加工、销售环节的配套发展,加快形成种养加一体化、产加销一条龙的产业化经营体系。

(四)坚持龙头带动、示范引导的原则。加强龙头企业、示范基地、基层林业专业合作组织建设,以点带面,循序渐进,全面发展,提高农民组织化水平,引导林下产业科学发展。

三、发展目标

着力培育1000亩以上的生产基地350个以上,促进林下资源、技术、资本、市场有机结合;积极培育和引进40-50家上规模、有潜力、辐射带动能力强的林下经济龙头企业,发挥示范带动作用,形成“龙头企业+合作组织+基地+农户”的林下经济生产经营格局,实现产前、产中、产后有机衔接,提高产业组织化程度和抵御市场风险的能力。力争到2015年,全市建立起较为完善的林下生产、加工利用和营销体系,全市林下经济发展面积达310万亩,林下经济综合产值66亿元,农民人均增收650元。

四、发展模式

根据我市自然资源条件,重点发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等四大类林下经济。

(一)林下种植:充分利用我市丰富的林下资源发展种植业,主要发展模式为:林—油模式,在低丘山地重点发展优质木本油料树种—油茶;林—苗模式,在林缘、林荫及林下空地培植苗木花卉;林—药模式,在林下种植耐荫的黄栀子、厚朴、杜仲、黄柏、板蓝根、金银花等药用植物;林—菌模式,林下种植培育灵芝、香菇、木耳、竹荪等菌类; 林—粮模式,种植板栗、核桃、山药等森林粮食;林—菜模式,林下种植蕨菜、生姜等森林蔬菜。

(二)林下养殖:充分利用林下空间发展立体养殖,主要发展模式为:林—禽模式,在林下圈养鸡、鸭、鹅等禽类;林—畜模式,在林下圈养或放养牛、兔、羊等家畜;林—蜂模式,利用林木放养蜜蜂,发展养蜂业。林—驯模式,利用林下森林环境和气候条件,人工驯养繁殖梅花鹿、蛇、大雁等野生动物。

(三)林下产品采集加工:充分利用林下产业的产品资源,大力发展林下产品的加工、流通和销售业,拉长林下经济产业链,提高经济效益。发展松脂、竹笋、茶叶等采集加工模式。

(四)森林景观利用:充分发挥林区山清水秀、空气清新、生态良好的优势,合理利用森林景观、自然文化环境和林下无公害产品发展农家乐、森林人家、森林庄园等观光旅游、休闲度假、生态疗养等,开发富有地方特色的森林食品、果品、茶叶、药材等森林旅游商品。

在此基础上,各地还可根据自然条件、林木生长状况、自身经济技术条件和市场环境,不断丰富,灵活选择林—花—游、林—草—禽、林—果—草—禽等各种适宜模式,多元化组合发展。

五、发展重点

根据各地的自然环境和市场经济条件,因地制宜,合理选择发展模式,聚集生产要素,重点抓好“四栽、三养、二采、一游”。

(一)“四栽”,即油茶栽植、花卉苗木栽植、药材栽植、菌类栽植。

1油茶栽植。以修水县、武宁县、九江县、瑞昌市、永修县为重点建设油茶产业发展示范县,其它县(市、区)跟进发展,通过国家油茶产业项目大力营造高产油茶林,改造低产油茶林项目。以神州通油茶投资有限公司、九江云山油茶科技发展有限公司、江西华昂实业有限公司、上汤农工商公司等企业为龙头,依托当地资源,突出规模化、高档化、多样化等综合加工利用,延伸产业链。到2015年,新造油茶林27.9万亩,低产油茶林改造15.9万亩,全市油茶林总面积达到68万亩,茶油产量2万吨。

2.花卉苗木栽植。在林缘、林荫及林下空地,因地制宜发展培育多种类型的花卉苗木种植产业,将庐山区、九江县及周边地区建成景观苗木花卉生产示范区,辐射带动德安、永修、武宁、修水等县;将武宁、修水建成优质乡土树种、林木种质资源繁育生产区;将庐山区、九江、德安、永修等县(区)建成九江苗木花卉产业走廊;将都昌县建成全市特色苗木花卉生产区,辐射带动湖口、彭泽等县。建成1个辐射长江中下游的苗木花卉大市场和一批县级交易平台。力争到2015年,全市建成12万亩花卉苗木基地。

3.药材栽植。以彭泽、湖口、武宁、修水、永修等为重点县,其它为一般推广区,根据当地的土壤、气候及海拔、土壤、湿度、树龄等条件,因地制宜引导带动农民开展林下种植中药材,在武宁、修水、永修县建成14万亩的中药原料基地,主要种植品种为:厚朴、杜仲、黄柏、板蓝根、金银花等;以彭泽的“金芙蓉药业有限公司”、“王老吉凉茶有限公司”、湖口的“九普药业”、“钟山药业”等龙头企业为主体,通过企业示范、林业专业合作社或大户参与等形式,力争到2015年,在湖口、彭泽建成5万亩黄桅子、菊花、板蓝根等药材精深加工的药材原料基地。

4.菌类栽植。充分利用林下空气湿度大、氧气充足、光照强度低、昼夜温差小的特点,借鉴“九江县仙客来有限公司”的栽植经验,重点在武宁、修水、都昌、永修、九江县发展灵芝、香菇、平菇、茶树菇、竹荪、木耳等食用菌的林下栽植产业。力争到2015年,栽植面积达5万亩。

(二)“三养”,即野生动物驯养、畜禽养殖、蜜蜂养殖。

1.野生动物养殖。利用现已核准的野生动物驯养繁殖户的养殖技术,引导带动更多农户参与,全力打造具有特色的梅花鹿、大雁、蛇类等野生动物的驯养繁殖产业。蛇类养殖以永修为重点,逐步形成以肉蛇养殖、蛇毒提取、蛇酒泡制等为主打产品的蛇类精深加工产业;梅花鹿养殖以彭泽为重点,逐步形成以鹿茸、鹿血酒等为主打产品的梅花鹿精深加工产业;大雁养殖以沿鄱阳湖区域为重点,逐步形成观赏、肉食为一体的特色养殖产业。力争到2015年,全市野生动物养殖10万头(只、条)。

2.畜禽养殖。利用林地丰富的饲草、饲料优势发展林下圈养或放养猪、牛、羊等家畜,力争到2015年,养殖规模达110万头;利用林下森林环境和气候条件,在林下圈养鸡、鸭等禽类,力争到2015年,养殖规模达800万只。

3.蜜蜂养殖。充分利用丰富的阔叶林资源,大力发展养蜂业,大力推行林蜂放养模式,有条件的地方可组建蜂蜜生产协会和蜂蜜产业化合作社,形成分户经营、集中指导、严格质量、统一销售的发展格局。重点在修水、武宁、永修、彭泽等地利用林木放养蜜蜂,辐射瑞昌、德安、九江县等。力争到2015年,数量达100万箱,产量达35万斤。

(三)“二采”,即竹类采集、茶叶采集。

1.竹类采集。通过“公司﹢基地﹢农户”的发展模式,东部以彭泽为核心,辐射都昌、湖口部分地区,逐步形成5万亩的竹笋的采集利用加工基地;西部以武宁为核心,辐射修水、永修,提升现有毛竹林经营水平,实现竹龄结构合理、毛竹分布均匀的目标,进一步提高竹材、竹笋数量、质量和效益,逐步建成毛竹采集基地35万亩;中部以瑞昌、武宁为重点,辐射德安、九江县,建成小山竹采集基地5万亩。开发鲜笋、板笋、烟笋等系列产品。

2.茶叶采集。各地根据林下产业的产品资源状况,大力发展绿色、有机茶园,全面提升基地质量,加大手工名优绿茶、红茶加工力度,以大宗茶为原料进行深加工,提高茶产品的科技含量,延伸产业链条,重点打造 “庐山云雾”、“宁红”、“双井绿”、“雷峰尖茶”等知名茶叶品牌,以修水、永修、庐山周边、彭泽为重点,辐射武宁、瑞昌、湖口等县(市、区),力争到2015年建成12万亩茶叶生产基地。

(四)“一游”,即森林生态观光休闲旅游。

充分利用全市丰富的森林景观、滩涂湿地、自然风光、人文景观、野生动植物等旅游资源,做大做强森林生态观光休闲旅游产业。重点培育利用自家林地、果园等大力发展林下种植与养殖,通过开林家客栈、做绿色餐饮、卖绿色食品等,在城郊、主要旅游公路沿线建设以周末度假、林事体验为主要内容的城郊“农家乐”,力争到2015年,在全市建设“采摘在林果园,吃住在农家乐”的城郊“农家乐”项目50个;同时以庐山西海、九岭山等国家和省级森林公园为龙头,充分利用全市现有森林公园、自然保护区、湿地公园、“森林村庄”以及风景名胜区的森林景观,以重点景区和精品旅游线路为载体,引导支持有林下旅游潜质的地方,开发“登自然保护区、游风景名胜区、玩森林公园、观鄱阳湖候鸟、购森林产品”等多种独具特色的林下生态休闲旅游项目,并带动开发相关产业的发展,力争到2015年,涉林面积达到50万亩。

六、保障措施

(一)加强组织领导,落实部门责任。

市政府将成立由分管副市长任组长,市直有关部门为成员单位的全市林下经济发展领导小组,领导小组办公室设在市林业局。各县(市、区)也要成立相应的组织机构,配备专人负责,及时掌握和通报建设情况,交流建设信息和经验。林业部门负责牵头组织协调林下经济发展工作;发展改革部门参与编制发展规划,支持项目建设;水利、交通运输、电力等部门要支持林下经济示范基地水、电、路等基础设施建设;科技、林业、农业、科研单位要加强新技术、新品种、新模式推广应用及政策、信息、市场等方面的服务;扶贫部门要将林下经济发展与产业扶贫开发相结合,加大政策扶持力度;保险行业要将林下经济保险纳入农业保险试点,开发适合林下经济发展的保险品种,降低林农发展林下经济风险;旅游部门要做好森林旅游的监督指导、服务协调等工作,加大对森林景观的宣传、森林旅游景点的建设力度。

(二)坚持因地制宜,科学编制规划。

各级政府要组织力量深入基层,摸清林情,掌握民意,在深入调查研究的基础上,根据《中国农村扶贫开发纲要(2011~2020)》及国家、省特色农产品区域布局规划等相关规划,制订林下经济发展规划,出台相关政策措施,做到发展林下经济与林业产业发展、农业产业结构调整、扶贫开发、城乡统筹和新农村建设相结合,并根据当地农民的生产经营习惯,结合实际,突出特色,科学确定发展林下经济的种类与规模,允许发展模式多样化。要坚持生态优先,科学利用并严格保护森林资源,确保产业发展与生态建设良性互动,绝不能因发展经济而牺牲生态。

(三)落实优惠政策,加大扶持力度。

各级政府要加大资金投入,根据本地区的实际情况设立林下经济发展专项资金,整合和统筹资金支持林下经济发展,将林下经济纳入农业、林业产业发展的范围予以支持,帮助农民解决水电路等基础设施落后问题。要大力培育主导产业和龙头企业,推进规模化、产业化、标准化经营。要努力争取金融机构支持,充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用,积极开办林权抵押贷款、农民小额信用贷款等业务,解决农民发展林下经济融资难的问题。对林下经济产品,按照有关税法规定实行税收优惠政策。对农业生产者销售自产农业产品和农民林业专业合作社销售本社成员生产的农业产品,免征增值税;对农民林业专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同,免征印花税;对企事业单位从事种植、养殖和农林产品初加工所得,依法免征企业所得税。

(四)壮大龙头企业,实施品牌战略。

加强龙头企业建设,按照“扶优扶强”的原则,集中力量,引进和培育扶持辐射带动作用强的龙头企业,在政策和资金方面大力扶持,以龙头企业为主体,采取市场化运作方式,努力营造企业带大户、大户带小户,千家万户共同参与的发展局面;支持企业以产权为纽带,开展多形式的资产重组,引导企业延伸产业链条,发展林产品、林下产品的加工和销售,争取在5年内培育、扶持一批林下经济产业化龙头企业。支持和鼓励企业以诚信和品质打造林下经济品牌,树立品牌意识,开发本土特色产品,统一产品标准、生产、包装、注册、营销、宣传,加大产品营销和品牌的宣传推介力度,扩大产品知名度,拓展产品销路。

(五)加强科技保障,完善服务体系。

积极引进和推广林下经济发展的优质品种、先进技术、优秀模式,建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系,形成产、学、研一体化的林下产业发展机制。为农户搭建科技桥梁,组织有关专家、教授、技术员,对农民进行培训,提高农民科技文化素质和生产经营能力;在充分尊重农民经营自主权的基础上,以亲情、友情、资金和技术为纽带,通过政府引导,政策支持,优质服务,强化扶持,加强农民林业专业合作组织建设,将生产、加工、流通环节紧密联接起来,有效解决千家万户小生产与千变万化大市场的对接问题。按照“民办、民管、民受益”的原则,建立各种林业专业协会,增强农民发展林下经济、抵御自然灾害的能力。

 

 

 

 

2013年1月17日