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九江市人民政府办公厅关于加快九江茶产业发展与振兴茶市的意见

发布时间:2017-06-22 16:13:13 发布人:本站编辑  浏览次数:37

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会,市政府有关部门,市直及驻市有关单位:

  为贯彻落实省政府办公厅《关于进一步推进茶产业发展的意见》(赣府厅发〔2012〕51号)文件精神,结合“九江茶市”的传统和当前实际,进一步做大、做强、做优我市茶产业,发展农村经济,增加农民收入,特提出如下实施意见:

   一、重要意义

九江茶市历史悠久。九江茶在历史上有过巨大辉煌,尤其是修水茶与庐山云雾茶,具千年历史,含深厚文化,出博大商机。古之“双井”、“黄龙”茶,宋时称绝品,号“草茶第一”;“宁红”在茶史贵为“最早支派”,享“先有宁红、后有祁红”之尊,清时畅销欧美,最高年输出达30万担,是为蜚声海内外的中国名茶,誉称“茶盖中华、价甲天下”。“庐山云雾”则产茶始于汉,宋为“贡茶”,1971年被列为中国绿茶之“特种名茶”、称“六绝”,一举扬名中外,是为“中国十大名茶”,品牌价值为10.99亿元、位居全国第13位。“九江茶市”兴于宋,盛于清,处九江、汉口和福州“三大茶市”之首,历史最为久远,是茶叶采购、加工和出口的重要交易基地。

九江茶产业初具规模。九江茶市积淀了深厚的文化底蕴,积累了丰富的茶叶生产经验,初步建立了较为完善的茶叶种植、加工、营销、科研及人才培养体系。2012年,全市茶叶面积13万亩,总产1120万斤,实现农业产值3亿多元,全市有茶叶企业112家,其中国家级龙头企业1家,省级龙头企业 2家,市级龙头企业 7家;出口创汇1160万美元;全市建立各类茶叶专业合作社51个,带动茶农6500多户;已初步形成环庐山云雾茶区,修水宁红、神茶、双井绿茶区,彭泽雷峰尖高山茶区;永修云居山茶区和瑞昌高山茶区五大茶叶生产区。获有机茶认证的有机茶园1万多亩。“庐山云雾茶”、“修水宁红茶”获农业部农产品地理标志保护产品,“庐山云雾茶”获质检总局原产地域保护产品、国家证明商标和江西省著名商标。九江茶叶多次获国际、国内和省级大奖,在江西省占有举足轻重的地位。

九江茶产业发展迫在眉睫。与其他产茶大市相比,我市茶产业还存在生产规模小;加工档次低;营销手段不健全;市场占有率不高等多方面问题。与龙井、铁观音、普洱茶等知名品牌比,与近几年声名鹊起的省内遂川狗牯脑、靖安白茶比,九江茶产业存在支持少、整合差、推介弱的劣势,致使出现与其深厚的茶史与茶文化底蕴不相称、与其曾经的 “三大茶市之首”的地位不相称、与茶叶爱好者和经销者的期望不相称。今年,省政府已出台了推进茶产业发展的意见,提出了发展目标和扶持政策措施,我市要紧紧抓住这次机遇,扩大规模,提高质量,加快发展,做大做强做优我市茶产业,将九江茶产业打造成集历史与文化、经济与旅游、地方特色与著名品牌于一体的最佳“名片”。发展茶产业,做活山水文章,对发展农村经济,增加农民收入,推动富裕和谐秀美江西建设,具有十分重要的意义。

二、总体要求

(一)指导思想:以科学发展观为指导,以市场为导向,以茶企增效为主线,以茶农增收为目标,坚持“因势利导、因地制宜、因茶施策”的总原则,严格执行“标准化生产、清洁化加工、市场化营销、品牌化推介和整体化推进”要求坚持走“扩规模、提品质、扶龙头、创品牌、拓市场、增效益”的良性发展道路,提高名优茶比例,提高我市茶叶在国内外市场的占有率。力争通过510年的努力,将九江茶业“一红一绿”这两支茶系产品打造成荟文史、寓经贸、通商旅、成民粹的地方特色“名品”加快发展九江茶产业,振兴九江茶市

(二)发展目标力争到2015年,全市茶园面积达到20万亩,年均新增2万亩。其中修水县茶产区每年新增0.5万亩,环庐山的庐山云雾茶产区每年新增1万亩,其它茶产区每年新增0.5万亩;建设万亩标准茶园5个,千亩30个,百亩300个;茶叶总产2500万斤,其中名优茶700万斤,茶叶总产值9亿元,其中名优茶7亿元。到2020年,全市茶园面积达到30万亩,茶叶总产4000万斤,茶叶总产值20亿元以上。

三、 主要措施

   (一)加强组织领导。各级政府要切实加强对九江茶产业发展与振兴九江茶市的组织领导。市政府成立九江市茶产业发展领导小组,以分管副市长为组长,分管副秘书长、市农业局长为副组长,市发改委、市财政局、市林业局、市水利局、市扶贫和移民办、市工商局、市质监局、市卫生局、市食品药品监督局、市国土局、市商管办、市科技局、市文化新国出版局、市旅游局、市商务局、九江供电公司、市农业综合开发办、市农业产业化办、新闻单位、驻市金融机构等部门主要负责人为成员。其职责是负责统一领导、统一组织、统一协调全市茶业生产、加工、流通、科研、品牌建设与宣传推介工作。领导小组下设办公室,办公室设在市农业局,具体承担日常事务工作。全市各县(市、区)都要加强领导,相应成立茶产业发展领导小组,加大扶持,加快推进;要因地制宜,科学制定本区域内茶产业发展规划和发展目标,并把茶产业发展目标列入政府考核目标体系。

(二)加大资金扶持。各级政府及有关部门要通过多种渠道积极争取国家、省级项目资金扶持我市茶产业发展。从2013年至2015年,每年安排茶产业发展基金300万元,其中市财政追加安排200万元,在市级农业产业化发展专项资金中安排100万元。用于奖励500亩以上新增标准化生产基地;年加工能力100吨以上清洁化加工企业;奖励以“庐山云雾”、“双井绿”、“修水宁红”等为品牌,在国家区域中心城市开设九江茶叶综合性展示销售中心、专卖店或常年销售专区专柜,奖励在本地知名旅游景区开设九江茶叶专营区、专卖店;奖励在国家和江西省有份量的茶叶评比中获得金奖的大户、企业或专业合作组织;奖励获得国家或省级名牌农产品和国家或省级著名商标的大户、企业或专业合作组织;奖励维护品牌声誉,打击制假售假的大户、企业或专业合作、茶产业管理专业组织等。具体奖励办法由市财政和农业部门制定。各相关县(市、区)也要安排一定的财政专项资金扶持茶产业。

(三)加快基地建设。在环庐山的庐山云雾茶产区修水的双井绿茶、宁红茶、神茶产区、彭泽雷锋尖高山茶产区,永修云居山茶产区和瑞昌高山茶产区五大优势茶产区,新建一批规模化、标准化专业化程度较高的无性系良种茶叶基地,到2015年,全市新开发标准化茶园7万亩以上。通过老茶园换植、低产劣质茶园改造,到2015年力争低产茶园改造5万亩以上。新开发茶叶基地按照高起点、高标准和“优质、高产、高效、生态、安全”的原则,加大茶树良种繁育和推广力度,新扩无性系茶园,加快中、低产茶园改造,低产茶园改造要与无公害、绿色、有机生态茶园建设相结合。实行测土配方施肥、病虫害绿色防控和产品质量安全可追溯制度,把标准茶园建设列入优先发展项目并重点扶持。

(四)培育壮大龙头。针对我市茶叶企业规模偏小,加工水平不高的特点,在现有茶业加工企业中,选择具有一定规模、有较好技术条件和人员素质的茶叶生产企业,引进茶叶清洁化加工设备及其配套技术,改造厂房和加工环境,培植50个年产100吨的茶叶重点加工企业。市农业产业化办公室要加强指导,通过三年的努力,力争茶叶省级龙头企业达到3—5家、国家级龙头企业2—3家。对千家万户农民生产的茶叶,农业部门要指导农民按无公害标准或有机茶标准进行生产、采摘,经茶叶加工企业验收合格后,进入加工厂进行加工,统一标准、统一品牌、统一标识,方可上市,形成农户—基地—企业—市场一体化运作模式,带动茶叶产业良性发展。

(五)完善流通体系。一是加快建设九江茶叶专业市场。我市四省通衢,地理位置优越,交通发达,要积极争取省里支持,在我市建立省级大型茶叶专业批发综合市场,扩大九江茶叶的影响力,打造江南茶叶集散地。支持修水和庐山区在茶叶种植主产乡镇新建以茶青交易为主的小型专业市场。二是加快营销网络建设。市商管部门要引导和协助我市茶叶企业在北京、上海、杭州、南京、广州、济南等大城市设立3-5个专卖店以及区域性茶叶配送中心,在北京马连道市场设立九江茶叶专营区。结合我市优质旅游资源,市旅游部门和商管部门要加强协调,有条件的景区必须开设九江茶叶专营店,没有条件的景区要开设九江茶叶专营区。今年要在庐山区威家镇庐山北门换乘中心设立庐山云雾茶专销市场。三是增加本地市场份额。工商部门要摸清我市茶楼、茶叶经营店、经营茶叶的超市等销售我市茶叶的情况,鼓励经营者宣传九江茶叶,消费九江茶叶,组织经营者收集消费者对九江茶叶的意见和建议以及对未来市场的要求,及时反馈给农业部门,农业部门按市场需求组织生产。通过生产技术的改进和流通体系的完善,努力扩大我市茶叶市场份额。

(六)强化行业管理。为整体推进、强化行业标准和行业自律,市农业部门要协调茶业界成立“九江市茶叶产业协会”。以现有的庐山云雾茶业行业协会和修水县茶叶协会成员为骨干,吸纳其他茶叶合作社、茶场、部分茶楼与茶叶经销商、部分茶界技师与文化学者、监督管理法人与自然人,组建涵盖产、供、销、研,覆盖农、商、技、文的广泛性行业协会。茶业协会要充分发挥在茶叶标准体系建设、品牌宣传与运作、开拓茶叶市场、茶叶信息网络服务、组织参展、对外联络方面的作用,做好服务工作,成为政府、企业、茶农、市场之间联系的桥梁和纽带。各相关县(市、区)要积极创造条件,引导茶叶重点乡、村、茶企业和茶农成立茶叶专业协会,挂靠市茶协,形成茶产业协会网络,指导我市的茶叶原料收购和原料价格,促进茶产业健康发展。积极完善行业标准,市茶业协会成立“三个专业委员会”:茶园建设标准评定委员会,主要承担品种选定、茶园选址、栽培技术规程与全程化质量安全监管。茶产品质量标准评定委员会,按照“有机茶认证”、“国家证明商标”、“地理标志保护产品”的标准,严格界定茶产品;未经茶产品质量标准评定委员会评定茶产品,一律不得在产品上标注与九江市茶业协会的相关标识;工商、质监、农业等部门要据此依法进行打击,文化、广电及新闻媒体要对此大力开展宣传活动。茶产品等级评定委员会,按茶系、产地、时间、加工、包装等要素,在茶产品上市前进行品级评定并标识“特级、一级、二级”等次。上述行业与标准评定具体内容,由协会制定和执行。

(七)加大科技培训。整合农业部门的阳光工程、扶贫部门的雨露计划、劳动部门的蓝领工程等培训资源,重点培训基层农技人员、茶叶大户、种茶能手、茶场技术员,培训标准化生产技术、低产改造技术、名茶机械化生产技术、茶文化知识、评茶品茶知识技能等,使新生代茶农成为既懂生产加工技术,又熟知茶文化和市场营销的多面人才。加强培训茶基地乡镇干部,把乡镇干部培养成茶产业的宣传员、组织员、技术员;选送技术骨干到浙江大学茶叶专业学习,及时了解和掌握当前茶叶先进技术。

  (八)整合打造品牌。在“江西绿茶”总品牌下,集中力量,着力整合打造“庐山云雾”、“双井绿”两大九江绿茶传统优势区域品牌,支持“庐山云雾”、“双井绿”申报中国驰名商标,倡导绿茶主要用好“庐山云雾”和“双井绿”牌,红茶主要用好“宁红”牌。鼓励和支持企业使用“江西绿茶”统一标志和自己特色品牌参加国内外茶博会、茶交会、茶文化节、茶产品展示展销和在省外设立销售窗口或专卖店,对获得金奖或银奖的企业给予奖励。市质监、工商部门要积极帮助我市茶叶企业进行QS认证和申报江西省著名商标、中国驰名商标,加强茶产品质量安全的市场监管,开展农业综合执法,打击伪劣冒牌产品,维护市场秩序,切实保护茶农、茶企和经销商的合法权益。

(九)加大宣传推介。大力弘扬茶文化,促进茶产业及相关产业发展。打好“庐山云雾”牌,实施庐山旅游与庐山云雾茶文化、茶叶市场建设相结合,红色旅游与修水“宁红”、“双井绿”相结合,促进生态茶园、观光茶园、茶叶市场的发展。市旅游、文化部门要深入挖掘、整理茶文化,印制成光碟、画册、旅游纪念品等,在每个景区和市区茶楼、茶叶经销店、超市等播放和发放,传播茶文化知识,倡导市民学习掌握茶文化。文化和工商部门加强协调,选择有一定规模经营场所、有积极性的茶楼开展茶事或茶艺活动。农业部门要开展名优茶制作培训、茶王擂台赛、名优茶评比等活动,提高茶叶制作技术。通过品茶、茶艺表演和茶事活动,传播茶文化,普及茶知识,拉动茶消费。结合茶文化的宣传普及,由市农业部门牵头,市旅游、文化等部门配合,每两年春季举办一次庐山云雾茶旅游文化节。积极延长茶产业链,发展茶叶相关配套产业,如生物农药、茶叶专用肥、茶叶加工设备制造、茶叶包装、茶具、茶饮料及茶艺术品等,为茶叶产业发展提供强有力支撑。

(十)形成支持合力。市发改、农业等部门要加大资金、项目扶持力度,抓好茶产业发展规划编制和实施工作;市财政向上级争取资金项目要向茶叶产业倾斜;林业部门退耕还林后续项目、防火工程项目、苗木补贴项目、林区公路改造项目等要结合标准茶园建设予以支持;水利部门灌溉设施项目、水土保持项目、水塘修复项目等要帮助茶园改善基础设施条件;农业综合开发产业化经营项目要支持专业合作社、龙头企业的茶叶加工和基地建设;各级金融机构要创新金融产品,在风险可控的前提下,对具备发展潜力的茶叶种植大户、专业合作社和龙头企业发展茶产业给予资金扶持,允许其利用茶园、厂房设备等通过评估后进行担保贷款,并给予适当的利率优惠;国土部门要对茶叶企业新建厂房用地在同等条件下给予优先安排,支持新茶园建设;商管、商务部门要支持茶叶企业参与市场竞争,开拓国内市场份额,扩大出口创汇;工商、质监等部门要加强茶叶流通和生产加工环节的监督,坚决打击假冒伪劣茶叶产品,保护消费者和茶叶企业的合法权益,帮助茶叶企业申报名牌产品和QS认证;税务部门要对茶叶企业销售自产的茶叶,按国家规定给予税收方面的减免;供电部门要优先安排和支持茶叶企业茶园建设用电和茶场生产用电;新闻媒体要开设专栏,加大我市茶叶生产、品牌建设、市场建设、销售市场、茶文化建设方面的报道;科技部门要支持我市茶产业发展的科技进步,对关键环节、重要领域的科技攻关、技术推广给予立项扶持。

(十一)加强督查考核。从2013年开始,市政府每年将九江茶业发展工作纳入全市县(市、区)经济社会发展目标考评指标体系。主要考评县(市、区)茶产业发展年度工作任务、标准茶园建设、项目资金保障、市场流通建设和茶文化培育情况。县(市、区)和市茶产业发展领导小组成员单位,要将工作推进情况实行“一季一汇总”,向领导小组办公室报送情况,领导小组将不定期进行督查通报,对先进单位和个人,市政府将进行表彰。

 

 

 

 

2013年6月13日