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九江市人民政府关于印发加力“决战工业一万亿”的若干政策措施的

发布时间:2017-06-22 16:14:31 发布人:本站编辑  浏览次数:34

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会,市政府各部门,市直及驻市有关单位:

《关于加力“决战工业一万亿”的若干政策措施》已经市政府2015年5月8日第27次常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

2015年5月23日

 

 

 

关于加力“决战工业一万亿”的若干政策措施

     

决战工业一万亿重大战略实施以来,全市工业扩量提速、快速进位,工业主导发展的格局更加凸显,既为经济社会发展提供了有力支撑,更为加快做大九江积蓄了强大后劲。为进一步保持定力、造浓氛围、乘势而上,加力决战工业,确保万亿目标顺利实现,特制定以下政策措施。

一、着力提升支柱产业发展水平

1.加强产业规划研究。成立产业研究中心,属全额拨款的事业单位,人员编制5名。主要职责是做好四大千亿产业和六大战略性新兴产业规划编制,出台全市产业指导目录和空间布局指引,开展产业研究,定期发布产业发展报告。

2.引导产业集群发展。按照产业集群发展的要求,着力推进产业基地建设,对获得国家级、省级产业基地的分别给予20万元、10万元的奖励;大力推进产业公共服务平台建设,对设立科研设计、产品检测、物流配套等服务平台的工业园区,给予10万元的资金扶持。

3.推进四大千亿产业。分别设立石油化工、现代轻纺、钢铁有色冶金、电力能源四大千亿产业推进办公室,办公室主任分别由挂点联系的部门主要负责人兼任,人员由市工信委、市商务局、市国资委、市发改委各指定一名副职和两名专职干部组成,同时选派若干名后备干部挂职锻炼,专司产业招商、项目落户、要素保障协调、产业运行调度等产业推进工作。

4.培育六大战略性新兴产业。围绕新材料、新能源、电子信息、先进装备制造、生物和新医药、绿色食品六大战略性新兴产业,按照产业补链、壮链、延链的要求,紧盯科技发展新动向和市场需求新变化,做好“无中生有”、“小题大做”文章。建立一个产业一名市领导、一个牵头部门负责的工作推进机制,负责产业发展动态跟踪、产业培育计划实施、重点企业招商组织、项目建设协调、产业运行调度等工作。

二、着力推进企业转型升级

5.支持鼓励企业创新和技术改造。积极推进企业技术中心建设,对获得国家级、省级、市级技术中心的分别给予50万元、30万元、10万元的奖励。支持企业开展产学研合作,培育企业创新团队,建立企业院士工作站和博士后工作站,加快科技企业孵化器建设,多措并举推进企业转型升级。加大项目支持力度,通过贷款贴息、以奖代补等方式,帮助支持企业提升产能、扩大规模、提高技术水平。鼓励企业品牌创建,对新认定为中国驰名商标的企业,给予30万元奖励,对获得国家级、省级、市级质量奖的企业予以相应奖励。

6.积极推进“两化融合”。坚持以企业为主体,充分发挥行业协会、科研院所等社会各界的力量,借助移动、电信、联通等通信运营商优势资源、先进技术,加快完善信息化基础设施、建设公共信息服务平台和支撑体系。成立九江市工业化和信息化“两化融合”领导小组,加强对企业“两化融合”工作指导协调。加大扶持力度,支持企业信息化改造,鼓励企业建设电子商务平台。至2017年,全市主营业务收入过5亿元的重点企业“两化融合”信息化改造要全部完成,工业园区公共服务信息化平台全面建成。

7.鼓励企业靠大联强。围绕盘活存量资源,对接“央企入赣”工程,着力推进企业兼并重组、靠大联强。兼并重组资金交易额在1000-5000万元的,由受益财政给予兼并企业20万元的奖励;达到5000万元、1亿元、5亿元及以上的,分别由受益财政给予30万元、40万元和50万元奖励。对兼并重组期间新增设备投资额在5000万元以上的工业项目,另由受益财政给予30万元的技改补助奖励。

三、着力打造集约高效园区平台

8.推进园区升级。积极做好园区调区扩区、发展升级相关工作,力争共青城经济开发区、瑞昌经济开发区2017年前进入国家级经济技术开发区(高新技术开发区)行列,九江出口加工区升级为综合保税区。积极鼓励返乡创业,打造中小企业创业平台。

9.提高园区土地利用效率。建立项目入园联席会议制度,探索建立入园工业项目投入产出标准体系,将工业项目投资强度、亩均效益、容积率、建筑系数、绿地率等控制性指标纳入用地使用条件;着力清理园区闲置土地、厂房,建立节约集约用地动态监控数据库;探索园区土地长期租赁、先租后让、租让结合等机制,推进园区以多层为主的标准厂房建设,对年度建设标准厂房10万平方米以上的工业园区,按照建设面积实际使用率给予20-40万元的补助,推进园区土地集约、高效利用。

10.完善园区服务体系。将行政服务中心服务职能延伸到园区,全面推行限时办结制,对投资项目实行“一个窗口”受理、“一站式”审批、“一条龙”服务和“一个口子收费”的“四个一”制度;全面推行权力清单、责任清单、负面清单“三单”公开,接受企业和群众的查询和全社会监督;清理各项收费,引入中介服务竞争机制,相关行业主管部门要切实规范安评、环评、水保、能评、雷评以及检验检测等中介服务行为。抓好重点保障,发改、工信、商务、国土等部门要加强配合,积极向上争取省重大项目预留新增建设用地指标,确保工业项目建设用地需求;人力资源和社会保障部门要加强用工培训,加大企业招工帮扶力度,力争每年新增用工4万人以上;环保、安监、供电等部门要主动作为、做好保障、高效服务。

11.创新园区管理体制。强化工业园区人员配置,园区管委会党工委书记由县(市、区)党委常委兼任。调剂充实园区工作人员,主营业务收入500亿元及以上的园区配备30-50名人员,500亿元以下的园区配备20-30名人员;各县(市、区)要着力挑选一批优秀干部到园区工作,选派一批后备干部到园区挂职锻炼;对到园区工作的干部按干部管理权限实行备案管理,身份性质、职务职级、编制职称、工资标准等保持不变;园区人员引入竞争机制,实行末位淘汰制;园区实行绩效管理,按工资总额的30%加提奖励资金奖励有功人员。

四、强化投融资政策支持

12.创新产业投入机制。按照“政府引导、社会参与、公司运作”的原则,吸引社会资金投入,建立市、县两级产业投资引导基金,重点对四大千亿产业及战略性新兴产业项目提供支持。积极引进股权投资基金和风险投资公司等中介服务机构进驻九江,争取国家、省级各类产业引导基金对九江产业项目的投入。

13.引导金融机构加大融资支持。积极引导金融机构加大对工业企业的放贷支持,促进工业贷款增幅与工业主营业务收入增长相匹配,确保年新增工业贷款增幅不低于10%。强化金融服务,每季度至少开展一次政银企(园区)对接活动,并将服务情况列为市政府对金融机构考核的重要内容。加强工业信贷情况调度,建立抽贷情况报告制度,金融机构对工业企业抽贷额超过一千万元以及企业未到期贷款抽贷超过50%的,要及时向市政府金融办报告。各县(市、区)建立续贷周转基金,为企业到期贷款提供周转服务。

14.积极推进企业上市。加强企业股改上市指导,成立工业企业上市办公室,建立市发展资本市场和上市工作协调领导小组例会制度。加强与投资基金等中介机构的合作,抓好企业上市的各项优惠政策的落实,对生产基地在本市、注册地在外地的上市公司募集资金投入本市的,享受招商引资相关政策。建立促进企业上市的激励机制,由受益财政对企业上市进行奖励补助,在主板(中小板)、创业板上市、新三板挂牌的,分别奖励500万元、300万元、100万元,同时市本级也给予50%的奖励。力争两年内我市工业企业挂牌、上市(含主板、创业板、新三板)实现零的突破,“十三五”期间内有一批企业成功挂牌、上市。

15.扩大融资担保规模。逐步扩大融资担保能力,市中小企业担保公司注册资本规模达到1亿元以上;市国资担保公司注册资本规模达到5亿元以上,力争10亿元;各县(市、区)要至少设立1家财政(或国资)背景、注册资本规模在5000万元以上的融资性担保机构,共青城市要达到1亿元以上;融资担保服务要以工业企业为主,每年的新增担保额度60%以上要用于中小工业企业。

五、强化决战工业保障

16.强化组织领导。强化高位推动,市四套班子每半年召开一次联席会,专题研究调度项目建设和企业发展中的重大问题;对重特大工业项目,由市领导带部门定点挂点帮扶;各县(市、区)要建立由党政主要领导、分管领导组成的决策小组,快速反应,高效推进项目落户及相关问题解决,党政主要领导每年外出招商的时间要不少于三分之一;市直主要涉工部门要根据自身职责详细制定支持“决战工业一万亿”的具体意见,明确责任领导和责任人,并由“决战工业一万亿”督查组跟踪问效;坚持工业目标任务调度制度,完成目标排前三位的县(市、区)作经验介绍,排后三位的县(市、区)作表态发言;坚持每个季度集中开工一批工业项目,每年遴选50个投资5亿元以上重大工业项目予以重点推进;做实企业帮扶,对企业的困难和问题实行台账管理,明确责任、限期销账。

17.强化氛围营造。优化企业生产经营环境,加大企业各种矛盾纠纷的排查力度,严厉查处涉企乱评比、乱检查、乱摊派行为,保证企业生产经营的正常开展;强化信用建设,按照“试点先行,分步实施”的原则,加快建立健全企业信用公共服务平台,力争用二年时间在各县(市、区)建立符合本地实际的小微企业信用信息服务平台,形成各部门广泛参与、综合评价、定向扶持的信用体系,全面提升企业金融服务水平,构建良好的企业信用环境;加强舆论宣传,宣传部门每年要针对决战工业一万亿工作制定年度宣传方案,广泛宣传决战工业工作的重大决策、工作成效、典型经验,努力营造全市上下决战工业的浓厚氛围。

18.强化财政支持。进一步整合市本级各类涉企扶持专项资金,设立3个亿的“九江市工业发展引导基金”,其中产业引导基金2亿元,技术改造贴息补助3000万元,补增中、小企业担保金规模4000万元,“两化融合”专项资金1000万元,工业专项奖励补贴2000万元。

19.强化考核激励。把工业发展作为评价考核各县(市、区)政绩的重要依据,对工业发展快、重大项目多、项目质量好的县(市、区)干部优先提拔、重点任用;对在招商引资、项目建设、目标推进等方面表现突出的干部,经组织考察表现优秀的,适时提拔使用;加大对决战工业发展有突出贡献的企业家及相关人员的表彰奖励,每年评选十大优秀企业家、五十位决战工业先进工作者,分别给予2万元、0.5万元的奖励;加大、优化工业考核在全市年度目标综合考评中的权重,强化对工业目标任务完成情况的考核,完善工业考核奖励办法。

20.强化督查问责。成立由市委、市政府督查室牵头,市“决战工业一万亿”领导小组相关成员单位派员参加组成的“决战工业一万亿”工作督查组,对项目推进、年度目标进度、部门工作方案、政策措施落实等情况进行督查。对项目没有按期推进、年度目标进度在全市排名靠后、部门工作没有达到进度的,在全市范围内予以通报,并对相关责任人予以相应的组织处理。