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南昌市人民政府印发关于进一步加快服务外包产业发展的实施意见

发布时间:2017-06-22 15:38:07 发布人:本站编辑  浏览次数:61

南昌市人民政府文件

洪府发〔2015〕22号


 

南昌市人民政府

关于进一步加快服务外包产业发展的实施意见

 

各县(区)人民政府,各开发区(新区)管委会,市政府各部门:

为贯彻落实《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》(国发〔2014〕67号)和《江西省人民政府关于促进服务外包产业加快发展的实施意见》(赣府发〔2015〕19号)的精神,提升南昌市服务外包产业核心竞争力,结合我市实际情况,现就进一步促进南昌市服务外包产业加快发展提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)重要意义

服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分。坚持改革创新,面向全球市场,加快发展高技术、高附加值服务外包产业,促进大众创业、万众创新,推动从主要依靠低成本竞争向更多以智力投入取胜转变,对于推进结构调整,形成产业升级新支撑、外贸增长新亮点、现代服务业发展新引擎和扩大就业新渠道,具有重要意义。

(二)发展目标

巩固在全省示范引领地位,建设在中部地区领先的服务外包示范城市,力争在全国服务外包示范城市中竞争力逐年提升。

“十三五”期间,培养一批中高端人才、复合型人才和国际型人才,做精保障;引进一批知名企业落户,做大增量;培育一批具有先进水平的服务外包知名企业,做优存量;建设一批主导产业突出、创新能力强、体制机制优的服务外包产业集聚区,做足冲量;服务外包业务规模年均增长20%以上;服务外包产业政策体系和服务保障体系进一步完善。

到2020年,全市服务外包产业离岸在岸市场协调发展,规模显著扩大,结构显著优化,竞争力显著提高,成为推动我市服务贸易发展的重要途径。

二、培育竞争新优势

(三)明确产业多极化发展导向。信息技术(ITO)、业务流程(BPO)和知识流程(KPO)外包服务同步推进,着力发展高技术、高附加值服务外包业务,促进从规模快速扩张向量质并举转型发展。根据商务部《服务外包产业重点发展领域指导目录》和《江西省服务外包产业重点发展领域指导目录》,加强对我市服务外包产业发展指导,巩固提升软件和信息技术、外包型呼叫中心、动漫及游戏等领域服务外包;加快发展金融、文化创意、互联网+等领域服务外包;重点突破生物医药、物流等领域服务外包;积极培育医疗、批发零售等领域服务外包。

(四)实施国际市场多元化战略。为适应全球服务业跨国加速转移的新趋势,根据我市服务外包产业发展特色和潜力,进一步开发市场空间,巩固日本、韩国、港澳台市场,主攻欧美市场,积极开拓新兴市场,不断拓展新业务和营销网络,提高我市高端服务外包业务比重。开展宣传推介,支持和引导有实力服务外包企业参加国际知名的服务外包峰会和各类专业展会。扩大合作领域,结合“一带一路”战略和对外援助,综合运用贸易、出口信贷、对外投资合作和对外援助等多种措施,支持有条件的服务外包企业“走出去”,开展研发外包、知识流程外包和业务流程外包等高附加值项目合作。实施品牌战略,鼓励服务外包企业在境外申请专利、商标等知识产权,增强市场竞争力,构建多元化市场新格局。

(五)优化国内市场层级化布局。立足服务外包产业现有基础和发展趋势,充分发挥思创数码、泰豪软件、博微新技术、金格科技、中投科信、金太阳教育等公司,在服务外包细分领域全国领军地位的示范效应,深度挖掘国内服务外包市场潜力。构建以省级服务外包示范园区为主体,各具特色的产业发展格局。积极吸引国内外创新资源,搭建具有国际先进水平的服务外包产业平台,不断提升产业竞争力,加快带动全市服务外包产业发展。

(六)提升企业主体市场化能力。支持具备承接服务外包业务的企业从事服务外包业务,鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展。鼓励服务外包企业加强商业模式和管理模式创新,积极发展承接长期合约形式的服务外包业务。培育一批创新能力强、服务水平高、具有一定竞争力的服务外包龙头企业。政府部门要不断拓宽购买服务领域,将可外包业务委托给专业服务企业。

(七)加强专业人才结构化培养。坚持“先有人才、后有企业、再有产业”的发展路径,做精做优服务外包人才培养的“南昌模式”。一是充分利用驻昌高等院校资源丰富的优势,围绕我市服务外包发展的需要,积极鼓励和引导驻昌大中专院校,设置相关专业,开展服务外包课程,逐步形成以促进学生就业为目标、适用产业发展为导向的“定制式”人才培训培养机制;二是依托先锋、中兴、联微、泰豪等服务外包重点人才培训机构,采取“政府资金支持、专业机构运作”的形式,鼓励创新培训模式、优化培训内容、强化培训质量、提升管理水平,积极与高校合作,开展服务外包人才培养。

(八)鼓励企业创新品牌化建设。完善服务外包企业的知识产权保护环境,增强企业的知识产权保护意识。对符合条件的服务外包企业,将其列为我市知识产权试点、示范企业,并给予相应支持,激励企业自主创新。鼓励服务外包企业开展自主品牌建设、培育知名品牌,符合规定的,可享受有关品牌发展政策支持。

三、强化政策措施

(九)完善财政支持政策。统筹安排市级服务外包产业发展专项资金,重点支持离岸(在岸)服务外包业务、国际资质认证、人才培训、园区建设、呼叫坐席、公共服务等方面,修订完善专项资金使用管理办法。与此同时,按照商务部、财政部规定的使用范围和使用原则,用好用足中央财政给予示范城市服务外包公共平台专项资金。

(十)落实税收优惠政策。技术先进型服务企业按照国家规定,减按15%税率缴纳企业所得税;职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分,准予在计算企业应纳税所得额时扣除,超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。落实国际服务外包增值税零税率和免税政策。

(十一)加强金融优质服务。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则,创新符合监管政策、适应服务外包产业特点的金融产品和服务,推动开展应收账款质押、专利及版权等知识产权质押。支持政策性金融机构在有关部门和监管机构的指导下依法合规创新发展,加大对服务外包企业开拓国际市场、开展境外并购等业务的支持度,加强服务外包重点项目建设。鼓励保险机构创新保险产品,提升保险服务,扩大出口信用保险规模和覆盖面,提高承保和理赔效率。利用现有资金政策,引导融资担保机构加强对服务外包中小企业的融资担保服务。支持符合条件的服务外包企业进入中小企业板、创业板、中小企业股份转让系统融资。支持符合条件的服务外包企业通过发生企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资,实现融资渠道多元化。

(十二)优化企业发展环境。深化境外投资审批制度改革,推进境外投资便利化,实行备案为主的管理方式,最大限度缩小核准范围,简化审批手续。进一步提升通关便利化水平,创新服务外包海关监管模式。创新服务外包检验检疫监管模式,对承接国际服务外包业务所需样机、样本、试剂等简化审批程序,实施分类管理,提供通关便利。加快落实外汇管理便利化措施,具备条件的服务外包企业可申请参与服务外包境外投资外汇管理改革试点,根据试点情况及时研究推广。为从事国际服务外包业务的外籍中高端管理和技术人员提供出入境和居留便利。提高国际通信服务水平,支持基础电信运营商为服务外包企业网络接入和国际线路租赁提供便利。

四、健全服务保障

(十三)强化领导小组功能。强化南昌市服务外包工作领导小组作用,全面协调推进服务外包产业加快发展。领导小组成员单位要各司其职,将本系统、本部门制定的和本部门牵头执行的支持服务外包产业发展政策落到实处。

(十四)健全统计分析体系。按照商务部、国家统计局制定的《服务外包统计报表制度》,逐步完善服务外包统计制度,指导企业按月度在《商务部服务外包业务管理和统计系统》填报服务外包统计数据,做好审核上报,提高通过率。加强服务外包产业发展趋势分析。强化统计监测功能,建立健全有关部门服务外包信息共享机制。

(十五)加强行业协会建设。支持南昌市服务外包行业协会发展。发挥行业协会的作用,提高服务和促进水平,加强行业自律,树立“南昌服务”品牌。加强与服务外包研究机构和示范城市行业协会的交流与合作。

(十六)建立科学考核机制。省政府拟将服务外包产业发展纳入全省开放型经济年度考核体系,市政府适时将服务外包产业发展纳入全市开放型经济年度考核内容。市商务局要加强协调统筹,结合商务部等国家九部委制定的《中国服务外包示范城市综合评价体系》,科学制定年度发展目标并进行考核,指导各县区加快发展。

各县区、各部门要充分认识促进服务外包产业加快发展的重大意义,加强组织领导,建立工作机制,强化部门协同和上下联动,切实将工作落到实处、取得实效。市商务局要会同有关部门对工作落实情况进行跟踪分析和监督检查。