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鹰潭市人民政府关于商事登记制度改革后事中事后监管的实施意见

发布时间:2017-06-22 17:13:37 发布人:本站编辑  浏览次数:35

各县(市、区)人民政府,市龙虎山风景名胜区管委会,鹰潭高新技术产业开发区管委会,市信江新区管委会,市政府各部门:
  为深入贯彻落实省政府《关于工商登记制度改革后事中事后监管的实施意见》(赣府发〔2015〕29号)文件要求,不断推进商事注册登记便利化改革措施,激发大众创业、万众创新的激情,进一步规范市场秩序,加强对市场主体的事中事后监管,结合我市实际情况,提出如下实施意见。
  一、完善企业信用信息公示系统,建立“鹰潭市企业信用监管警示系统”
  根据《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654号)的规定,全市各级政府及其职能部门在履行职责过程中产生的市场主体取得行政许可、备案、行政处罚以及其他依法应当公示的信息,可以选择通过江西省企业信用信息公示系统向社会公示;已经建立行业信息公示系统的,要实现行业信息系统与江西省企业信用信息公示系统的互联互通、信息共享,最终实现与全省公共信用信息交换共享平台对接,为国家法人库提供有效数据支撑。2015年9月底前,对接、应用好全省信用监管示范平台——“南昌市企业监管警示系统”,建立“鹰潭市企业 监管警示系统”,强化对失信行为的惩戒和守信行为的激励,通过数据资源对企业进行信用评级,实现“守信企业一路绿灯、失信企业处处受限”,提升信用监管水平,推进社会信用体系的建设,构建全市信用监管一张网。(牵头单位:市市场监管 局;责任单位:各县(市、区)政府,龙虎山景区、鹰潭高新区、信江新区管委会,市中级法院,各行政执法部门,市信息办等有关单位)
  二、实行全市“三证合一”和“一照一码”改革,促进行政效能整体提升
  对接省电子政务共享数据统一交换平台,7月1日开始, 在全市范围内全面实施营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照三号”登记制度。简化工作流程,实行“一表申请、一窗受理、信息共享、限时办结、统一发证”。10月1日开始实行“三证合一”、“一照一码”登记制度,推动统一社会信用代码在我市商事登记制度改革中的有效运用。(牵头单位:市行政服务中心、市市场监管局;责任单位:市发改委、市审改办、市信息办、市政府法制办、市国税局、市地税局等)
  三、加强前置改后置审批工作,明确职能部门证照监管责任
  各级政府及其职能部门实施的行政许可事项都应当列入本级人民政府行政许可事项目录。对改为后置的审批事项,要创新审批方式,通过网上审批流程再造,优化申报条件,减少审批环节,压缩审批时限,提高审批效率。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,推动前置改后置审批的事中事后监管责任的落实。(牵头单位:市审改办;责任单位:市直各相关部门、单位)
  市场监督管理部门负责工商营业执照颁发的事中事后监管,对无需取得许可证或其批准文件,但应当办理工商营业执照而未办理的行为依法进行查处;对已经取得许可证或其他批准文件,但未依法办理营业执照或营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续擅自从事经营活动的行为依法进行查处。
  许可审批部门负责许可事项实施的事中事后监管,对依照法律法规应当取得许可证或其他批准文件而未取得、擅自从事经营活动的行为依法进行查处;对被依法注销许可证或其他批准文件,以及有效期届满后未按规定重新办理审批手续,擅自从事经营活动的行为依法进行查处。上述无证无照的查处,法律法规中有规定的除外。(责任单位:市直各相关部门、单位)
  凡是负责审批发证的政府职能部门,都要制订后续监管工作方案,建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制,形成查处无证无照经营行为的长效机制。强化证照管理的有效衔接,研究开发证照信息通报软件,建立部门监管的信息通报机制,市场监督管理部门应将发照信息及时告知许可审批部门;监督检查中发现市场主体应取得相应许可而未取得的,应当向相关审批部门通报信息,许可审批部门接到信息后及时辅导市场主体办理许可证,纳入监管和实时跟踪范围。许可审批部门发现市场主体有不具备条件不予核准办理许可证、对未办理许可证擅自从事经营活动进行查处等情况,应当向市场监督管理部门通报信息。进一步加强行政指导,推动由“被动审批”向“主动服务”转变,避免因审批服务和监管缺位而出现未经许可审批擅自经营的扰乱市场秩序行为。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市直各相关部门、单位)
  四、推动完善鹰潭市网上审批系统建设,实现企业注册登记并联审批
  加快完善鹰潭市网上审批系统建设,积极对接全省统一开发、统一建设的网上审批系统,抓紧延伸到县(市、区),实现市、县区二级相关政府职能部门的行政审批事项全流程网上办理、并联审批、限时办结、信息共享、业务协同和即时电子监察,对涉及市场主体的工商登记、行政审批等信息,实行集中汇集、有序共享和综合应用。各相关政府职能部门要通过网上审批系统及时认领市场主体发证照信息,纳入监管范围、实施跟踪监管,对超出本部门行政审批范畴的审批事项应及时转办分流。(牵头单位:市行政服务中心、市信息办;责任单位:市政府法制办,市审改办,市市场监管局,市发改委,各县(市、区)政府,龙虎山景区、鹰潭高新区、信江新区管委会等)
  五、加大年报工作力度,强化市场主体公共信息义务
  市场监督管理部门要加大对市场主体报送年报工作力度,认真落实企业经营异常名录管理、严重违法企业名单制度,建立以随机抽查为重点的日常监督检查制度,加强对市场主体公示信息真实性、及时性的监督,强化市场主体的责任。
  各县(市、区)政府、龙虎山景区、鹰潭高新区、信江新区管委会要通过在办证大厅提供必要的现场上网设备等方式,为市场主体公开信息提供方便。
  各级政府及其职能部门要将市场主体信用信息作为实施行政管理的重要参考,根据市场主体信用状况实行分类分级、动态监管。对守信主体予以支持和激励,对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核、政府资金支持等方面,依法予以限制或禁止,对严重违法失信主体实行市场禁入制度。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:各县(市、区)政府,龙虎山景区、鹰潭高新区、信江新区管委会,市直各相关部门、单位)
  六、试行简易注销程序,构建便捷有序的市场退出机制
  积极完善市场退出机制,简化和完善企业注销流程,试行对个体工商户、未开业及无债权债务企业实行简易注销程序,努力实现市场主体退出便利化。组织对历年累积的名存实亡未被注销的企业、农民专业合作社、个体工商户进行清理,确保相关统计数据准确、真实、完整。对于违反法律法规禁止性规定以及达不到节能环保、安全生产、食品、药品、工程质量等强制性标准的市场主体,相关监管部门应当依法予以监管。市场监督管理部门对全国联网被许可审批部门取缔(吊销)许可证或批准文件的市场主体,应依法责令其办理变更、注销登记。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:各县(市、区)政府,龙虎山景区、鹰潭高新区、信江新区管委会,市直各相关部门、单位)
  七、建立网上行政执法信息系统,完善执法监督
  以便民、利民、勤政、高效为宗旨,依托信息化手段和电子政务网络平台,坚持依法行政和改革创新,打造“阳光执法”。开发建设全市统一的网上行政执法信息系统,由全市各级政府职能部门使用,实现案件上网操作,规范执法办案行为。(牵头单位:市政府法制办,市信息办;责任单位:各相关部门、单位)
  要明确市场监督管理部门的执法主体资格、办案补贴标 准。市场监督管理局要进一步整合、改进原工商、质监、食药监执法网上案管系统,建立完善现有行政执法案件管理系统,统一执法标准及执法标识、制服、证件,待全市“两法衔接”信息共享平台建立后进行对接,实现执法资源共享;未建立执法案件管理系统的,必须使用全市“两法衔接”信息共享平台中的网上行政执法信息系统。要依法公开执法案件主体信息,提高行政执法透明度和公信力。(牵头单位:市信息办、市市场监管局)
  八、严格遵守行政执法程序,探索基层执法新模式
  落实案件调查、审核与行政处罚决定相对分离、自由裁量权基准等制度,探索执法办案示范模块,规范行政执法行为,强化执法监督,落实执法责任,提高基层办案质量和效率,避免或减少行政复议诉讼。要转变执法理念,在严格规范执法的原则下,大力推行人性化执法举措,积极推行行政指导、行政调解,维护当事人的合法权益。(牵头单位:各县(市、区)政府、市政府法制办、市审改办;责任单位:各行政执法部门、单位)
  九、强化消费维权责任,整合消费投诉举报渠道
  各级消费维权相关部门要按照各自分工,落实消费投诉举报调处职责,建立考核问责机制,提高消费投诉举报调处效率。推进整合原工商12315、质监12365、食药监12331等消费投 诉举报渠道,纳入12345政务服务热线,探索建立消费投诉、质量监督、食品药品监督管理及相关行政效能的统一举报投诉平台,逐步实现一号接听、集中受理、按责转办、限时办结、统一督办的高效便民维权机制。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市信访局)
  十、扶持小微企业健康发展,促进创业创新
  依托企业信用信息公示系统,建立我市小微企业(含个体工商户)名录,通过信用贷款及知识产权质押,解决融资难等问题,促进小微企业信用体系建设。在办证窗口设立自助窗口等方式为创业者提供便利服务。建设“创业咨询一点通”服务平台,归集梳理税务、金融、人保、教育等部门创业政策,对小微企业提供一站式全程创业咨询服务,提高小微企业活跃度。推动一址多照、集群注册、放宽经营范围登记管理,对于利用家庭住宅或租用居民住宅从事电子商务、设计策划、文化创新、软件开发和信息服务、翻译服务、商务秘书、股权投资、动漫游戏、广告、文化传播等不存在安全生产隐患、环境污染、影响居民正常生活秩序和身体健康、生命财产安全的市场主体,允许其将住宅登记为住所(经营场所)。市场主体在住所外设立不涉及前置审批的经营场所,经营场所与住所属同一登记机关管辖区域的,经营场所可以申请备案,不再办理分支机构登记。试行电子商务秘书企业,为电子商务企业提供日常办公托管服务及其他配套商务秘书服务。全市要在出台住所(经营场所)登记有关规定的基础上,参照省内外设区市最宽松条件,对一般经营项目的市场主体,允许按规定实行“一址多照”和“一照多址”。除自贸区外,对国家要求和省内外设区市能 办理的优惠措施都要对接跟进、及时落实,梳理出台住所(经营场所)禁设区域清单,对禁设清单外的区域,市场监督管理部门按照“法未禁止皆可为”的原则,由市场主体提供合法使用证明即可办理登记。(牵头单位:市市场监管局、人行鹰潭中心支行、鹰潭银监分局、市政府金融办;责任单位:各相关政府部门、各县(市、区)政府)
  十一、开发运用大数据,提升政府治理能力
  全市各地各部门要制定数据开放制度,按照“开放是常规,不开放是例外”的原则,明确数据开放的范围,实现重点领域跨部门跨区域的数据共享,建立数据共享与交互统一平台,建立大数据分析中心,对数据进行二次开发利用,定期向社会发布数据分析报告。通过信息公开和共享,利用大数据、云计算等现代信息技术,推动银行、证券、保险等专业机构为企业提供更有效的服务。发挥大数据在市场监管、经济形势分析和预测等方面的作用,进一步提高政府服务水平。(牵头单位:市市场监管局、市信息办、人行鹰潭中心支行、市工信委;责任单位:市直各相关部门,各县(市、区)政府,龙虎山景区、鹰潭高新区、信江新区管委会)
  十二、加强市场监管工作的组织领导
  各级政府(管委会)要建立健全市场监管工作领导和协调机制,成立商事制度改革后事中事后监管工作领导小组,协调各部门工作。完善市场监管部门间各司其职、相互配合、齐抓共管的工作体制,切实做到经费保障,实现罚缴分离。各县(市)要加快工商、质监、食药监机构整合,健全基层市场监管体系,做好事中事后监管工作。各级市场监管机构要加强机构改革期间工作统筹安排,切实维护干部队伍及市场秩序稳定。各县(市、区)政府及相关部门要按照职责分工,结合实际,研究出台贯彻落实本意见的具体方案,加强协调督促,确保各项任务和措施落实到位。(牵头单位:各县(市、区)政府,龙虎山景区、鹰潭高新区、信江新区管委会;责任单位:市编办、市市场监管局、市财政局)
  
 
2015年7月16日